26日，“双帽”六县市政协联席会议在安徽省寿县举行。所谓“双帽”，是指既是国家扶贫开发重点地区，又是国家级历史文化名城。“双帽”县市在全国共有六个，分别是：安徽省寿县、山西省代县、云南省会泽县和巍山县、四川省阆中市、湖南省凤凰县。

       据了解，“双帽”六县市国土总面积1.6万平方公里，总人口426万，其中现有贫困人口62万。六县市均建制古远、历史文化灿烂，拥有的全国重点文化保护单位多达31处。寿县的宋代古城墙、代县的雁门关、会泽的“嘉靖通宝”、巍山的明清古城、阆中的三国文化、凤凰的苗族风情，无一不是历史文化的瑰宝。同时，六县市或为沿淮地区、山区，或为少数民族地区，扶贫攻坚的任务十分艰巨。

       在以往的名城保护与扶贫开发工作中，六县市党委政府在国家及所在省的大力支持下，通过科学规划、严格管理，文化遗迹遗址得到有效的保护，依托历史文化拓展的旅游开发得到明显发展；同时，六县市因地制宜推进脱贫致富进程，地区经济社会得到较快发展，取得了显著成效。以安徽寿县为例，仅“十二五”规划期间，全县贫困人口由2011年的22.26万人减少到2015年的9.01万人，累计减少贫困人口13.25万人，贫困发生率由2011年的18.6％降至2015年的7.5％。

       然而，在实施“十三五”脱贫攻坚工程中，由于剩余贫困人口的贫困程度较深，自身发展能力比较弱，脱贫攻坚的难度加大。同时，以切实履行好保护历史文化遗存责任为前提的区域经济发展，使六县市的产业结构又不可避免地受到环境条件、产业规模等多重限制。重点扶持贫困地区的先天不足，则在资金、基础设施等方面，影响着六县市经济快速发展与造血功能的根本性提升。

      面对既要如期摘掉国家扶贫开发工作重点地区的“帽子”，又要保护好国家历史文化名城“帽子”的双重课题，六县市今天发布“寿县建言”，提出既要强化属地管理责任和增强内生动力，更需要国家层面的强力推动。“建言”提出，国家有关部门给予指导支持，促进六县市的文化旅游高度融合和快速发展；建立部委联系帮扶机制，实行“一对一”联系帮扶；扩大历史文化名城专项基金规模，加大国保单位修缮和维护资金的投入，对六县市给予单列支持；出台支持六县市发展的金融、财税政策；加快推进六县市重大基础设施建设，重点帮助解决影响和制约发展的交通、电力、通信、水利等基础设施建设项目的资金、土地等要素问题。

      记者认为，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线目标，党中央、国务院提出实现农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部脱贫摘帽的“两个确保”，是没有退路的硬任务。完成这一宏伟目标，不仅需要具体地区的扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准，同样需要宏观层面的精准扶贫和精准脱贫。对于既是国家扶贫开发重点地区又是历史文化名城的“双帽”六县市，所在省市以及国家有关部门应该予以精准帮扶。

      实现全面小康不能漏掉一家一户，保护历史文化不能损坏一砖一瓦，从更高层面统筹精准帮扶“双帽”六县市，功在脱贫攻坚，功在文化保护，功在当前与未来。

(光明日报记者 李陈续)
(《光明日报》7月27日3版报道)