安徽省淮南市寿县古名寿春、寿州，是国家级历史文化名城、中国书法之乡、楚文化的故乡、“淝水之战”古战场，有全国保存最完整并带有护城河的宋代古城墙，历史悠久，文化厚重。近年来，寿县县委、县政府顺应经济社会发展大势，围绕建设“美丽寿州”，积极推进“文化立县”，以“建设新城，保护古城，提升名城”为理念，城乡面貌焕然一新。
2014年8月，住房城乡建设部、国家发展改革委员会、国土资源部等联合开展市县“多规合一”试点，寿县被列入全国28个“多规合一”试点市县之一。寿县针对当时城乡分割、规划打架、信息共享不足等诸多问题，大胆探索，勇于改革，敢于突破，取得了阶段性成效。
以“五个一”为抓手，构筑划管一体的试点模式
寿县县委常委、宣传部长洪祖荣告诉记者，寿县按照“多规合一”试点的基本目标和工作方案，以“五个一”为总抓手，从规划技术、平台建设到机构搭建，彻底实现“多规合一”由构想到实践的探索过程。
成立一个机构。整合住建、国土、环保、发改、文物等相关部门的规划事权，成立寿县规划委员会。
编制一本规划。按照全域规划的思路和方法深化规划内容，将相关专业规划内容纳入，形成一本规划。
共享一张蓝图。整合国民经济社会发展需求、土地资源、生态环境保护要求以及县城功能完善需要，进行“合一”安排，达成“目标、指标、坐标”三统一，消除规划差异，形成规划合力。
搭建一个信息平台。整合有关部门信息化资源，建立“覆盖全域，具有规划查询、建设审批、日常管理、维护更新”等功能的规划管理信息平台。
建立一套审批机制。通过多部门数据共享，再造审批流程，变串联孤立审批为并联协同审批，提高了政府服务效能。
以规划编制为核心, 构建“多规合一”的一张蓝图
寿县住房和城乡建设局副局长刘道成介绍说，近年来，寿县不断探索以县城总体规划为基础的县域空间规划改革，编制寿县总体规划，统领原有的多个规划。规划的重点主要在以下四个方面：
划定用地边界线。包括城镇建设用地边界、城镇开发边界、永久性基本农田保护边界、生态红线等各类规划编制边界。
明确县域空间管制。结合划定的各类控制边界，形成“县域、规划区和城区”三个层面管制要求。
优化用地功能。协调县城总规与土地利用总体规划编制差异，统一用地分类，消除差异图斑，做到图数双对应，强化城市生态安全的刚性，进一步优化城区与镇区规划方案，明确全县村庄建设用地控制边界。
深化近期规划。进一步研究至2020年的全县城镇发展需要，在规划中重点落实近期发展区域、重大项目。
以统筹协调为手段，纵横联动推进试点工作
记者在采访中了解到，为快速推进“多规合一”试点工作、确保高质量如期完成试点任务，该县统筹协调、上下互动、多方联动，从纵向和横向方面推动试点工作：
统筹协调。成立了以“县委、县政府主要领导为组长，发改、住建、国土、环保、文物、水利等单位一把手为成员”的试点工作领导组，专门负责“多规合一”试点工作的组织协调和经费保障，并建立了常态化推进工作机制，及时研究解决实施中遇到的重大事项或问题。
上下联动。该县一方面积极与国家、省、市相关部门对接，在试点工作组织、监督及技术路径等方面获取指导和建议，并争取上级选派专业技术素质高的领导挂任副县长，直接指导“多规合一”工作；另一方面建立县政府、乡（镇）与规划编制单位间信息沟通渠道，主动融入“多规合一”试点工作中。
部门互动。建立健全规划协调工作机制，抽调精干力量，与各部门委托的规划编制单位集中办公。发改、国土、环保等部门同时启动了修编规划，努力在修编中协同、协同中“合一”。
洪祖荣告诉记者，寿县在推进“多规合一”过程中，破除行政界线和部门分割，整合空间资源，解决空间规划基础数据、技术标准不统一等问题，按照全域规划的思路和方法，深化《寿县总体规划（2013~2030年）》内容，协调融合国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用和生态环境保护等各类规划，统一发展战略、路径和目标体系，形成包括城镇开发边界、用地规模边界、生态控制线、产业园区和重大设施控制线等“多规合一”的一张蓝图，形成全县发展“一盘棋”。
记者了解到，寿县是全国粮食生产先进县，又是全国历史文化名城。在试点中，县委、县政府严格要求，不与吃饭争地，不与祖宗争地。新修订的《寿县总体规划（2013~2030年）》基本农田比2013年多划定180.9平方公里，文物古迹用地和历史文化街区保护面积达79.32公顷，并明确了324处重点文物保护单位的保护范围和建设控制地带。
中共寿县县委书记从维德表示，寿县将抓住被列入全国“多规合一”试点县机遇，突出规划刚性，做到一张蓝图、一本规划、一干到底。以县城为龙头，按照打通干道、完善配套、铁腕管理、提升名城的思路，推动“一城四区”四大板块联动建设。以中心集镇为支撑，在规划编制、建设管理、产业培育上下功夫，引导要素向集镇集聚。以美好乡村建设为抓手，突出中心村建设和自然村整治，完善基础设施，延伸公共服务，着力打造“山为脊、水为魂、绿为脉、文为蕴”的宜居寿州。
（中国建设报记者 龚后雨）
(《中国建设报》6月7日7版头条刊发)
