安徽日报2014年6月3日8版

　　凤台县地处淮河之滨、淮北平原南缘，古称州来国，又谓下蔡郡，是一个有着3000多年历史积淀的淮河古城。近年来，伴随经济及社会各项事业的转型发展，凤台先后被授予全国科技进步先进县、全国粮食生产先进县、中国民间艺术花鼓灯之乡、全国法制宣传教育工作先进县、全国园林县城、全省文明县城和全省平安县等荣誉称号。目前，凤台下辖15个乡镇，总面积约900平方公里，总人口64.5万，是全国煤电资源大县，担负着国家尤其是华东地区能源供给的重任。

　　素有“淮上明珠”之称的凤台，作为国家重要的能源城，随着煤炭的开采，人地矛盾也逐渐突出，用县委书记李大松的话说，凤台必须要处理好“地下”与“地上”的关系。可喜的是，勤劳智慧的凤台人知难而进，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕，踏石留印，经济社会发展成就有目共睹。特别是近年来，凤台以党的十八大和十八届三中全会精神为统领，不断创新社会治理，逐步实现经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体协调发展。

　　面对错综复杂的宏观经济形势，凤台坚持把投资、消费、招商作为经济工作的主线，着力调结构、促转型，三次产业比由2012年的12.1∶68.8∶19.1调整到2013年的13.1∶65.8∶21.1。有效投入继续扩大，全年共实施项目189个，建成89个，32个省“861”项目完成投资40亿元，荣获实施省“861”计划项目先进县。一手抓经济，一手抓生态，凤台把城乡环境综合整治与创建全国文明县城、森林增长工程、美好乡村建设、城乡一体化文明创建等工作结合起来，探索建立城乡文明创建长效机制。

　　“发展是目的，老百姓日子好了，社会自然团结安定了；改革是动力，只有全面深化改革，才能为经济发展和凤台的长治久安打下坚实基础；稳定是前提，无论改革还是发展，都需要有一个稳定的社会环境作保证。”李大松说，凤台历来重视改革、发展、稳定之间的关系，确保稳定的政治社会环境,促进经济社会可持续发展。为此，凤台十分重视创新社会治理，着眼于维护最广大人民的根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。

　　今日的凤台作为全省平安县、全省信访工作先进县，成果来之不易，经历了一段不同寻常的探索之路。过去，凤台存在着一定的人地矛盾、矿群矛盾，社会治理一直难以取得突破。对此，凤台紧紧围绕党的十八大提出的创新社会治理新理念，科学谋划创新社会治理新思路，强力推进创新社会治理新举措，实现了社会治理新跨越。

　　为把凤台建设成为全市乃至全省最稳定的县区之一，全体干部群众开始了历时4年的思变求索之路。2011年，凤台在政法系统开展“执法为民做表率、公正廉洁树形象”专题教育实践活动，教育引导全体政法干警公正廉洁执法，树立良好的政法队伍形象。此外，对600多名基层综治维稳干部进行专项培训，提高基层综治维稳队伍的业务能力和综合素质。在此基础上，2012年，凤台扎实开展“联创双建”（即创建全省平安县和无邪教县）活动，不断破解社会治理难题，推进社会建设，2012年12月被省委、省政府授予全省第四批“平安县”称号。随着“联创双建”活动的深入开展，2013年，凤台坚持把“无邪教创建”活动作为创新社会治理、构建平安凤台的重要载体，成为省内首个“无邪教创建示范县”。2014年，凤台进一步健全基层维稳应急处置机制建设，筑牢社会稳定的根基，开展“四个一”建设，即“维稳是基础、应急是重点、处置是关键”一个工作思路、“组织建设、源头预防、分析研判、应急队伍、联动处置”五位一体的一个工作机制、每个乡镇村（社区）一支基层维稳应急处置队伍和一个维稳综治信访中心（站）。自此，凤台社会治理迈入了新的阶段。

　　栉风沐雨，砥砺前行。从教育提升年到平安建设年，从无邪教创建年到基层维稳应急处置机制建设年，凤台社会治理实现了新的跨越。目前，凤台县遵循“维稳是基础、应急是重点、处置是关键”的工作新思路，建立了“多元化的组织建设、立体化的源头预防、综合化的分析研判、梯次化的应急队伍、联动化的指挥处置”五位一体的维稳应急处置新机制，围绕“组建、管理、使用、培训、保障、调整”十二字方针，成立了一支配备齐全、训练有素的基层维稳应急处置队伍。全省平安县、网格化社会管理新模式、信访代理新机制、基层维稳综治信访中心（站）建设等多个方面多次受到中央、省、市领导的充分肯定。

　　立体防控实现联动处置

　　凤台结合煤电产业持续发展的现实，以“联创双建”为抓手，改进社会治理方式，营造和谐稳定的社会环境。县委、县政府多次召开专题会议研究大维稳工作，及时调整充实以县委书记任组长，县长为第一副组长，36个部门负责人为成员的维稳工作领导小组，召开县、乡镇、村（社区）三级干部大会进行部署。同时，15个乡镇相应建立了组织并设立乡镇党委政法委员，进一步夯实基层维稳基础。

　　凤台还成立了以县委书记为政委、县长为指挥长，公安、消防、医疗、后勤保障等单位主要负责人为成员的维稳应急处置指挥中心，设立了应急处置组、救援组、警戒组、医疗救护组、后勤保障组、专家组、新闻报道组等多个专项小组，制定了县维稳应急处置联动工作流程图，完善《重大突发事件应急处置办法》，健全县委领导、政府负责、有关部门共同参与的联合指挥机制。

　　以防控、调处、化解、服务为主要目的，凤台先后成功处置了40余起涉及人民群众财产安全的紧急事件。2011年8月26日和2013年9月24日，关店乡连续两次遭遇历史罕见的特大暴雨灾害，全乡3个行政村的7个自然庄800余户3000多名群众受灾。县指挥中心第一时间调动民兵应急分队驾驶冲锋舟进行紧急救援，通过连夜奋战解救被困群众300余人。随后，民兵应急分队奔赴在群众转移安置的第一线，全面参与到受灾村、安置点的昼夜治安巡逻中，保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有房住，创下大灾面前“无大险、无群体性事件、无一人伤亡和无盗窃等治安案件”的“四无”战绩。

　　六网融合打造平安凤台

　　2011年以来，凤台县不断创新社会治理工作，“六网”并举，夯实基层和谐基础，为经济社会发展提供了和谐稳定的社会环境。

　　第一，完善创建网。凤台依托“联创双建”活动，深入开展了“平安乡镇、校园、村（社区）、家庭、交通、医院、铁路”创建活动和“无邪教乡镇、村（社区）、家庭、校园、厂矿”创建活动，建立定期考核监督机制，使“联创双建”之花开遍全县各个角落。

　　第二，强化防控网。县里统一招聘大学生和退伍军人180人成立特勤大队，充实到专职巡防队伍中，建立专职治安巡逻队伍，利用“推磨转圈”、“邻里守望”、“十户联防”等方式，开展群防群治工作；充实15个乡镇的维稳综治工作人员，建立了由近2000人组成的一专多能的乡镇应急服务队，当好“五大员”，即政策法规的“宣传员”、基层维稳的“信息员”、矛盾纠纷的“调解员”、社会治安的“治保员”、突发事件的“战斗员”，实现了“一人多能、一队多用”。

　　第三，构建化解网。凤台大力实施带案下访，排查梳理涉法涉诉、土地征用、经济纠纷等各类信访案件。建立人民调解、行政调解、司法调解“三联动”，信访、纪检、综治、司法“四位一体”的矛盾纠纷排查调处机制，做到问题发现在苗头、解决在源头。

　　第四，打牢基础网。凤台投入300余万元为所有乡镇购置电脑、安装宽带，投入28万元为所有乡镇和村（社区）统一购置档案柜，对档案资料进行规范化管理；县财政拨专款120万元在乡镇、村和中小学建成平安教育宣传瓷砖墙，在县城建立警示教育中心，为农家书屋增设反邪教宣传专柜。

　　第五，创新治理网。全县229个村全部建立网格化管理应用平台，社区内信访、社保、民政等全部纳入网格，聘请村民代表、政协委员、人大代表、“五老”人员为社会治理“十大员”（民意观察员、民生信息员、信访代理员、社会调解员、综治协理员、城建督管员、计生服务员、安全监管员、廉政劝督员、文化宣传员），实现“群众门前理政、百姓身边服务”的新转变。

　　第六，扩大宣传网。凤台在县城主干道隔离带护栏制作982处综治宣传标语，在村（社区）制作宣传展板，悬挂横幅，营造浓厚的宣传氛围；为进一步丰富宣传形式，普及平安创建知识，凤台利用出租车的流动性特征，在全县304辆出租车上张贴平安创建的彩色标语，编写《平安凤台手册》系列读本，实现每户1本。

　　“六网融合”织就了凤台人民的“平安网”、“和谐网”、“幸福网”，市民百姓的安全感和幸福度大幅提升，全县人民投身建设幸福凤台的热潮蔚然成风，一个更加和谐、富强、美丽、幸福、文明的新凤台，正冉冉升腾于淝水之滨、淮河岸畔！

　　服务为先创新社会治理

　　凤台创新社会治理，把“以人为本、服务为先”的理念贯穿到机制建立、方法创新和具体执行中，更好地服务群众、维护群众利益。2012年以来，凤台实施38项民生工程，累计投入7.2亿元，其中县级配套2.7亿元，33项民生工程提前完成全年目标任务，荣获全省“民生工程先进县”称号。

　　县委在实行综治工作“一票否决”的基础上，建立“三色监控”制度，对社会治理主要工作指标进行量化，采取绿、黄、红“三色监控”，对处于黄色状态的单位及时警告；对处于红色的单位重点监控，限期整改。此外，凤台建立“三级督导”制度，实行县四大班子领导包乡镇督导、县综治委副主任季督导、县综治办月督导；建立工作讲评制度，采取集中讲评、重点讲评和专题讲评等方式，对存在的问题和原因进行分析，制定措施，推动社会治理的深入开展，推进“两新组织”和虚拟社会的健康发展。

　　凤台将人力、物力、财力向基层倾斜，按照全省统一部署，进一步整合基层社会资源，在乡镇统一成立综治维稳信访工作中心和为民服务中心，在村（社区）统一成立综治维稳信访工作站和为民服务全程代理工作站，对群众的诉求表达、权益维护、政务需求等实行一条龙受理、一站式服务、一揽子解决，同时推进乡镇、村（社区）综治维稳信访工作中心（站）规范化建设。

　　凤台县以网格化管理、社会化服务为方向，整合基层服务管理资源，全面推进城乡社区网格化服务模式，统筹做好基础信息采集更新、社情民意收集、隐患巡查、矛盾纠纷排查化解、公共服务代办、困难群体帮助等工作，努力在机制化、信息化上下功夫，构建“上面千条线，下面一张网”的立体式社会服务体系。为进一步化解信访积案，凤台县创推信访维稳代理“六步工作法”，实现了：变上访为下访、变堵访为疏访、变被动访为主动访、变无序访为有序访、变干部等访为深入基层找访、变百姓“张嘴”到干部“跑腿”的六个嬗变。特别是在当前开展的党的群众路线教育实现活动中，凤台县创新开展“两走”活动，选派350名政法干警“走出政法机关为民服务，走进乡村（社区）保民平安”，切实将党的群众路线放在心上，抓在手上，落实在社会治理创新的切实行动中。

　　一城和谐风，满目幸福景。党的十八届三中全会为做好基层社会治理工作指明了方向、凝聚了动力。眼下，凤台县正进一步落实十八届三中全会精神，积极投身“四争”实践，科学发展，真抓实干，为把凤台建设成全市乃至全省最稳定的县区之一和实现全省领先的“凤台梦”而不懈奋斗！

　　本版组稿：柳文邵净