——凤台县老城区棚户区改造启示录

　　6月12日，记者来到凤台县城关镇中山菜市人民东城棚户区改造项目建设现场，看到一栋栋高楼如雨后春笋般正拔地而起。“凤凰湾一期主体工程已基本完工，即将封顶。”施工单位负责人告诉记者。

　　棚户区改造是一项民心工程。2013年，凤台县立足改善民生，提出利用5年时间（2013年至2017年）基本完成老城区棚户区改造任务(包括老城区所有危旧区、棚户区)，涉及6.2万人。

　　“凤凰湾”是凤台县实施的第一个棚改项目，涉及东城、人民、中山、菜市4个社区，征收户数5272户（不含分户）、面积53.7万平方米。如何打响棚改“第一枪”？作为主战场的城关镇从征迁破题，辩证处理“虚”与“实”、“法”与“情”、“快”与“慢”的关系，实现了拆迁工作“难”与“易”的转换，圆了棚户区居民的安居梦。

　　“虚”与“实”的呼应：虚功做实，实功做好

　　“凤凰湾棚改项目将配建学校、医院、老年公寓等公共服务设施及商业网点、休闲文化步行商业街，建成后将成为集商贸、休闲、居住为一体的现代化新型街区。”

　　拆迁未动，宣传先行——这是“凤凰湾”棚改项目征迁工作的诀窍之一。城关镇坚持全面宣传发动，采取大会动员、入户宣传、政策解答、来访接待答疑等方式，力求把政策给群众讲清楚、讲明白，并注重用“美好家园”凝聚人心、赢取支持。

　　这种“实”功，还体现在干部带头示范上。该镇工作人员李鹏飞为支持拆迁工作，主动做好新婚妻子的思想工作，带头签订了拆迁协议，交出了刚装修两个月的新房钥匙。按照规定，拆迁补偿不包含装修部分，这意味着几万元装修费用将无法获得补偿。而对此李鹏飞有着自己的认识，“作为党员，我不能拖政府的后腿。”

　　舆论引导，党员带头，为拆迁工作赢得了主动权。

　　“法”与“情”的交融：依法依规，以人为本

　　“依法依规是征迁工作的准绳，以人为本是征拆工作的‘催化剂’。”城关镇负责人表示。

　　征收首先要“征心”。“征收补偿标准，高层1：1.25，小高层1：1.15，多层1：1.05”。政策不可变，但工作方式可灵活多样。在征迁补偿方案发布前，通过召开有关单位负责人、居民代表、人大代表、政协委员、五老人员参加的征求意见会、论证会，广泛听取民意，对征收方案的合理性、科学性、可操作性进行全方位论证与完善。为落实依法依规征收，县法制办、法律顾问和公证处全程参与。此外，该镇把公共利益同被征收户个人利益统一起来，坚持换位思考、情理合一，在政策范围内让群众利益最大化。如针对老弱病残租房难的问题，镇里主动协调、做好服务，将凤台三中、县人武部靶场宿舍装修一新，免费提供给他们居住。

　　“难”与“易”的转换：不公则难，公平则易

　　拆迁工作，被称为“天下第一难事”。如何化“难”为“易”，城关镇负责人认为，关键要做到公平公正。

　　补偿界定，是拆迁的关键环节。该镇从入户丈量登记入手，始终做到“五个一”，即一个政策、一个标准、一把尺子、一套人马、一包到底，一把尺子量万家，并张榜公示，减少了群众的猜测、误解，使每位搬迁户心里都有本“明白账”。在房屋价值核定工作中，由镇里和群众从备案的评估机构中抽签决定两家共同参与，让群众吃下“定心丸”。

　　由于政策公开透明，改变了被征收户“先签吃亏、后签吃糖”的思想，避免了拆迁工作中的“拉锯战”。正如一位工作人员所言，“用20%的精力完成了80%的工作任务。”

　　“快”与“慢”的辩证：质量第一，兼顾速度

　　5月13日，凤凰湾棚改项目O、P地块3#、4#楼主体工程封顶，标志着拆迁户搬进新居的梦想越来越近。据悉，凤凰湾棚改项目O、P地块，于2014年8月正式启动建设，计划于2015年底完工、2016年2月交付使用，预计可安置近600户回迁居民。
一边是群众对早日搬进新居的期待，一边是保证质量打造精品工程。城关镇的选择是“质量第一、兼顾速度”。质量保证从建设单位选择开始，原则是面向全国、公开招标、优中选优。在规划设计上，选择与东南大学合作，充分考虑绿化、采光、通风等要素，改变了棚户区起点低、标准低的现象。在建设中，建立了镇分管领导负责、挂职干部配合的制度，并外聘总工程师、邀请五老人员进行全程质量监管。同时，实行工程质量终身负责制，把质量意识、安全责任刻在了所有建设者的心上。

　　安得广厦千万间，天下寒士俱欢颜。“凤凰湾只是全县11个棚户区改造项目之一，随着更多棚改项目的实施，越来越多的居民将实现安居梦。”采访中，凤台县有关负责人表示。

（记者 朱庆磊 通讯员 林启庆）