——我市建设工程项目和企业注册登记审批流程优化纪实

      11月7日上午，市民唐园来到市政务服务中心，在企业注册登记并联审批窗口递交了有关材料后，并联审批程序立即启动。“我准备在凤台县桂集工业园投资200万元成立淮南市雷尼化妆品有限公司，原以为需要跑许多部门窗口，没想到一个窗口就办妥了。7天就能办齐证照，速度很快，效率很高。”唐园兴奋地说。

      让唐园大感意外的原因，来自于他自己的亲身经历和对比。唐园告诉记者，在今年回淮南办企业之前，他曾经在浙江金华与朋友一起办类似的企业，当时办理企业所需证照，跑了许多趟，前后总共花了3个月左右的时间才办好。

      唐园能够如此方便快捷办妥开公司的各项审批手续，得益于前不久市委、市政府推行的两项审批事项改革——建设工程项目和企业注册登记的流程优化。

      破解审批“长征” 创优投资环境

      市政务服务中心负责同志表示，对淮南市建设工程项目行政审批流程和淮南市企业注册登记流程进行再优化，目的只有一个，就是要让行政审批服务进一步提速增效，让投资者、企业和群众最大限度地享受到优质高效服务，为淮南奋力实现“四争”目标优化环境。

      为了让改革的方案更加科学，今年7月，由市政务服务中心、市委政研室牵头，通过注册浩瀚海生物科技公司、世纪宏餐饮服务公司，模拟了建设工程和企业注册登记行政审批全过程。在此基础上，中心又与审批部门进行了反复沟通和会商，牵头草拟了淮南市建设工程项目行政审批流程优化实施方案和淮南市企业注册登记流程优化实施方案初稿。初稿形成后，市政务服务中心在审批部门的大力支持配合下，对方案的法律依据、实践操作等层面进行五轮修改和完善。10月10日，方案经市政府第17次常务会议审议通过，实施方案正式施行。

      审批流程再造 变串联为并联

      串联审批，环环相扣，一连串部门审批下来，时间很长。此次优化方案核心就是确定了一个部门主办，其他部门协同，整合资源，同时推进，使行政审批时间缩短。

      建设工程项目行政审批流程优化按照“并联审批、互为假设、先行通过、要件把关”的总体要求进行制度设计，依据立项、用地、规划、施工许可和竣工验收五个阶段，分别确定市发改委、市国土局、市城乡规划局、市城乡建设委为牵头部门，负责组织协调相关部门实施并联审批。通过流程再造，破除了原有的部门职能障碍，理顺了前置关系，减少了不必要的审批环节，分阶段由牵头部门集中受理材料、组织联合审查、按时协调进度、统一告知结果，确保了建设工程项目在最短的时限内完成审批，尽快落地和开工建设。整个流程再造过程中，强化和规范了批前预审，在预审期内，要求各审批部门采取集中会审方式，一次性告知，保证项目在受理时具备相应的受理和审批条件，实现了预审与审批的同步并行，最大限度地减少了审批时限。

      企业注册登记流程优化核心是破除了以往的串联式审批，通过流程再造，将工商窗口作为“中枢环节”，组建企业注册登记并联审批窗口，实行统一受理、网上流转和电子监察。各前置部门按照办理的许可证类型分类确定牵头单位，变串联审批为并联审批。在整个流程再造过程中，强化和规范了批前预审，在预审期内，一次性告知和指导企业补齐正确相关资料。在审批期，工商部门和前置部门采取互为假设的办法平行推进，按照“一窗受理、抄告相关、分类牵头、并联审批、限时办结”的服务模式，保证了审批流程运行顺畅、高效。

      “这两个流程优化方案，以要件把关为核心，以并联审批为主要形式，通过对核心要件的审核把关，确保了整个审批流程依法、规范、高效。”市政务服务中心业务处负责同志说。

      审批时限“挤水” 转作风提速度

      “工商企业注册登记优化方案实施后，工商部门增设了窗口和工作人员，现在平均办件量比以往增加了1/3，但办事速度却更快，原因就在于工商牵头，抄告相关，限时办结，并联审批。这个新流程把过去串联的时间变成齐头并进，从而拧干了‘水分’，办事效率显著提高，办事群众很满意，也提升了窗口形象。”市工商局企业注册登记局局长李军说。

      据了解，建设工程项目审批流程再造后，办理总时限一般不超过155个工作日。其中，立项、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段的审批时限和竣工验收阶段的验收时间合计30个工作日；预审、公示、公告、专家评审、政府决策、规委会审批等时间合计不超过125个工作日；企业注册登记审批流程再造后，无前置许可企业注册登记2个工作日，组织机构和税务登记1个工作日，合计不超过3个工作日。一般前置事项审批时限不超过7个工作日，企业注册登记2个工作日，组织机构和税务登记1个工作日，合计不超过10个工作日。对涉及安全生产、危化品生产经营、食品药品生产等许可前置审批事项，审批时限不超过13个工作日，企业注册登记2个工作日，组织机构和税务登记1个工作日，合计不超过16个工作日。对大型工矿企业和市重点招商引资企业，按照先行通过的要求，由市工商局发放筹建营业执照，以满足企业设立账户、注入资金、开展筹建工作需要。如大型工矿企业采矿权许可、化工企业安全生产许可等都需要省及以上部门审批，审批时间较长，企业需要筹建营业执照开展前期建设。

      市政务服务中心业务处负责同志说，通过一段时间的实践运行，此次两项流程优化实施效果明显。一是通过流程再造，审批流程由串联改成并联，降低了行政成本，提高了办事企业与群众满意度；二是以流程再造为中心，行政部门各司其职，整体推动，优化了行政资源，磨砺了好作风。同时，流程再造突出政务服务中心的执行功能、行政部门的决策功能和电子监察系统的监督职能，形成了执行、决策、监督三位一体的功能定位，使审批流程运转更加科学、高效。

（记者 李东华）