在群众工作新实践中，凤台县城关镇着力探索建立以“民意评判”为核心的民意机制——让权力在民意的阳光下运行
编者按：今年４月１６日，国务院总理温家宝在《求是》杂志发表题为《让权力在阳光下运行》的重要文章，文章指出，“一个政府要让人民满意，必须做到为民、务实、清廉。要创造条件让人民群众监督政府，尊重并依法保护公民、法人和其他组织的监督权。”凤台县城关镇探索建立的民意机制，是新形势下“让权力在阳光下运行”的有益探索，其中的民意参与决策、民意实施监督、民意决定干部奖惩升迁，是对温总理讲话的创新性的贯彻实施。城关镇的做法，值得我们深思。
2011年10月，凤台县城关镇明珠社区党总支书记朱海因为在“民评官”中处在同级中的末位而被降职，在该镇掀起了轩然大波，他成为城关镇推行“民意评判”机制以来第一个被降职的干部。推行民意机制，把评判干部的尺子交给群众，干部升降群众说了算，这是城关镇在新形势下“让权力在阳光下运行”的有益探索。
民意决策让群众成为民主决策的参与者
【新闻故事】 凤台县城关“旭日蓝湾”项目，是国家拆迁新政颁布后淮南实施的首个较大旧城改造项目。在动迁过程中，作为“主战场”的城关镇，主动听取民意，先后召开了四个层次座谈会，充分听取五老人员、居民代表、基层党员、专业工作者的意见。听民声，顺民意。该镇完善了拆迁补偿方案，细化了对低收入家庭和困难家庭的保障措施，确保人人都有安居之所。
【百姓心声】 家住东城社区的考大爷老两口长期居住在两间30多平米的老房子里。在房屋征收工作中，考虑到老人患有脑血栓，需要人照顾，特别给予安置64平米的新房。“俺家能得到如此优惠的安置，得益于党委、政府关心着咱老百姓”。考大爷感慨地说。
【深度追踪】 公开征求意见，集中民智，顺达民意，推动政府决策民主化、科学化，这是城关镇让民意参与权力运行的第一步，旨在把民意的力量、智慧变成党和政府的意志。该镇建立了“五老”议事、重大决策事项公示和听证、社情民意反馈、民意科学决策监督等制度，从制度层面保障了民意决策机制的落实。
民意评判把评判干部的尺子交给群众
【新闻故事】 1月5日上午，一场特殊的“考试”在凤台县影剧院举行。参加这次“考试”的“考生”是城关镇的全体党镇领导班子成员，而“考官”则是人民群众。当天，城关镇以党政领导班子成员向800多名群众代表公开述职的方式，代替了2011年年终工作总结大会。当天下午，镇里公布了这场特殊“考试”的成绩，接受社会监督。
【百姓心声】 家住青年社区的樊玉国老汉，1月5日那天作为“考官”给“考生们”打了分。谈及感言，老人感受颇多：“让群众给领导干部打分，这是我生平第一次。”“镇领导干部公开向群众述职，便于我们了解他们在忙些什么，下一步有什么打算，同时我们还可以提建议，这件事情做到了咱老百姓的心窝里。”
【深度追踪】 让群众当“考官”，从德、能、勤、绩、廉五个方面对干部进行考评，从而把评判干部的尺子交给群众，能有效增强干部的责任意识、危机意识和履职意识，这正是“民意评判”的目的。谈及“民意评判”机制，镇党委书记范光林坦言，“开展‘民评官’活动，如同让干部置身于阳光之下，让干部明白政绩真正的评判者是群众的道理，对增强干部的‘公仆’意识、改进干部作风具有明显的促进作用。”
民意奖惩干部升降群众说了算
【新闻故事】 上文讲述的城关镇明珠社区党总支书记朱海因为“民意的力量”，不仅有降职的惨痛教训，也有复职的欣慰经历。朱海原是中山社区党支部书记，因为工作出色，被调整为明珠社区党总支书记。从一个只有3000多人的小社区到一个拥有10000多人的大社区，角色的转变，工作压力的增加，让他很不适应。2011年10月，社区开展“民意评判”活动，朱海因为评判成绩落后，而被降为党总支副书记。他没有因此而灰心丧气，而是自省自己，找出差距，吸取教训，重头开始。这以后，他办事热心，工作思路清晰，连着解决了几个棘手的“老大难”问题，重新赢得了群众的信任。今年4月，他因为民意评判成绩优秀，又被任命为社区党总支书记。
【百姓心声】 东城社区居民徐彩云是一名“三无”人员。由于她年老多病，社区领导知道情况后，结合实际情况，决定将她安置在镇敬老院，让她安度晚年。老人说，现在社区干部越来越亲民了，经常能走家串户，就是自己的亲人。
【深度追踪】 干与不干不一样，干多干少不一样，干好干坏不一样，干部升降奖惩民意说了算，这是民意参与权力运行的关节点。该镇建立了四级奖惩体系，形成了“凭实绩用干部、以发展定进退”的选人用人机制。
2011年以来，经群众评判、镇里推荐，镇里有2名工作人员被推荐提拔为科级、副科级干部；社区群众评议的勤廉双优的社区干部，有5名干部被镇党委提拔到社区的关键岗位任职。
古人有云：“政之所兴，在顺民心”。各项民意机制的建立，营造出政通人和的新气象，带来了科学发展的新硕果。该镇连续多年获得全省“百强乡镇”、全市“十强乡镇”称号。2011年，全镇财政收入首破亿元大关，在纳入县里考核评比的30多项工作中，城关镇有20多项位列第一。
采访手记：《宪法》规定，国家一切权力属于人民。民意是什么？就是人民群众的心声和意愿。党和政府工作的根本出发点和归宿，是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。在群众工作新实践中，凤台县城关镇以探索建立民意机制为抓手，搭建起“民意与公权对话”的平台，树起了干部考评民意“标杆”，使民情民意成为干部干事的“风向标”，走出了一条用民意规范权力运行的新路。俗语说，“天地之间有杆秤，那秤砣就是老百姓”。城关镇的实践表明，民意才是“阳光政府”的生命之源。
（记者 朱庆磊）
