安徽是全国较早实施“单独二孩”政策的省份之一，自今年1月23日实施以来，淮南市民申请“单独二孩”情况如何？近日，记者采访了市计生委相关机构负责人，得出的答案是——683对夫妻申领“单独二孩”生育证

       今年1月23日，我省启动实施了“单独二孩”生育政策。如今半年时间过去了，淮南有多少对符合“单独二孩”生育政策的夫妻申请了再生育呢？7月23日，记者从市计生委了解到，截至7月22日下午，淮南已有683对夫妻申领了“单独二孩”的生育证，申领情况比较平稳，并没有出现扎堆申请的情况。

      田家庵区申领“单独二孩”生育证的夫妻最多，273对

      2013年11月12日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》规定，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”

      为迅速贯彻落实中央“单独二孩”政策、方便群众办证，我省于今年1月23日公布实施了《安徽省人民代表大会常务委员会关于修改〈安徽省人口与计划生育条例〉的决定》，规定夫妻一方或双方是独生子女，只生育一个子女的，可以申请再生育。这也使得我省成为浙江之后，在全国第二个实施“单独二孩”政策的省份。

     “截至7月22日下午，全市总共有683对夫妻申领了‘单独二孩’生育证。”市计生委法规宣教科科长袁庆告诉记者，全市范围内，田家庵区申领“单独二孩”生育证的夫妻最多，有273对，其次是凤台县，有113对。

     “从目前的申领情况来看，‘单独二孩’生育政策在淮南落实的情况比较平稳，申请量也不是太大，没有出现之前大家担心的申请生育‘扎堆’、‘井喷’的情况。”袁庆介绍。

      我省启动实施“单独二孩”生育政策后，家住田家庵区龙泉街道信苑社区的杨女士和丈夫李先生一直很关注。在街道和区计生部门的帮助下，今年2月7日，杨女士和李先生递交了再生育申请。由于资料齐全，符合“单独二孩”生育政策，2月7日当天申请，当天就领到了生育证，成为该街道第一个申领到“单独二孩”生育证的夫妻。

     “截至7月24下午，街道一共有56对夫妻领到了‘单独二孩’的生育证。”龙泉街道工作人员告诉记者，“刚开始实施时前来咨询办理的人比较多，一周有时六七个，后来就慢慢平稳了，现在每周也都有来咨询办理的。”

      理性对待“单独二孩”政策，计生部门建议“优生优育”

     “一个孩子有些孤单，希望孩子有个伴，将来也可以减轻孩子养老等负担。”市民李先生介绍，他和妻子已经有了一个孩子，如今出台了“单独二孩”的生育政策，他和妻子商定再生育一个，双方父母也都表示支持。

      符合“单独二孩”生育政策条件的夫妻有愿意申请再生育的，也有许多表示“生不起”“养不起”的。“生第一个孩子已经让我深切感受到很不容易了，而且带的也很辛苦。”市民王女士说，“现在一个孩子从出生到上学感觉开支很大，再想想到以后结婚买房等等，压力就更大了。家里老人也需要照顾，如果再多一个孩子，恐怕真的养不起了。”王女士表示，“现在养孩子，完全不是过去简单的吃饱穿暖，要尽可能为孩子创造好的成长教育条件，我们选择不生，就把这一个孩子带好。”

      袁庆介绍，随着育儿成本加大和生育观念的更新等，在面对“单独二孩”政策时大家表现出的态度比较理性，在申领生育证的人群中，有一部分家庭夫妻虽然已经领了生育证，但生或不生还不一定。

      袁庆建议，符合条件准备生育二孩时，要注意征求头一个孩子的意见，同时年龄偏大的女性要注意自己的身体条件，在怀孕前应到医院做全面检查。袁庆希望，符合条件再生育的家庭，对于二孩生与不生，都尽可能地考虑周全，做到优生优育。

     “单独二孩”不同于“单独二胎”

      在社会上，常听到人们把“单独二孩”的生育政策说成了“单独二胎”。那么“单独二孩”与“单独二胎”有什么区别呢？
袁庆介绍，根据规定，“单独二孩”生育政策是指一方是独生子女的夫妇可以生育两个孩子的政策。“二孩”不同于“二胎”，是按照子女的数量计算的，必须第一胎是一个孩子，才可以再生育第二个孩子。如果第一胎生育了双胞胎或多胞胎，就不能再生育了。

      符合6种情形，可视为独生子女

      关于新修改的《安徽省人口与计划生育条例》第二十条第一款第(一）项中的独生子女，符合以下6种情形的，可以视为独生子女：(1)夫妻双方只生育一个子女或无子女的夫妻只收养一个子女的；(2)夫妻双方所生育子女只有一个存活，其已死亡子女未曾生育或收养过子女的；(3)由社会福利机构抚养成人且没有兄弟姐妹的；(4)只生育一个子女的夫妻离异后，一方与该子女共同生活，未再婚或再婚后未再生育或收养子女的；(5)只生育一个子女的夫妻丧偶后，未再婚或再婚后未再生育或收养子女的；(6)国家卫生计生委认定的其他情形。

      政策过渡期生育问题如何处理？

      袁庆介绍，把2013年11月12日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公布后，2014年1月23日《安徽省人民代表大会常务委员会关于修改〈安徽省人口与计划生育条例〉的决定》公布实施前，称之为“单独二孩”政策的过渡期，在这个过渡期内，一方是独生子女的夫妇已怀孕或生育第二个子女的，按规定予以补办《生育证》。

      对于在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》公布前，当事人发生的违法生育行为，尚未处理的，适用原《安徽省人口与计划生育条例》规定，但适用新《条例》轻于原《条例》的，可以适用新《条例》。

       申请“二孩”将停止独生子女父母奖励优惠待遇

      根据国家卫生计生委《关于贯彻落实<中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见>的通知》（国卫指导发〔2014〕1号）规定，已领取《独生子女父母光荣证》的单独夫妇申请再生育的，自再生育申请批准之日起，注销其《独生子女父母光荣证》，停止继续享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前已经享受的奖励优惠待遇不予追回。

      要求再生育的单独夫妇已申请独生子女病残儿医学鉴定，并进入鉴定程序的，无需继续进行鉴定；已鉴定为不符合病残儿标准的，可以申请再生育。

（记者 冯登成 张明星 实习生 刘军 张海艳）