群众自发按上144个红手印，请凤台经开区领导听民声，由此引发一场“群众开题、社区点将、干部回应”的基层民主管理机制的新变革——“约请制”：群众碰上“老大难” 政府部门“叫得动”

      第一次约请经开区主要领导来社区参加“答疑解难会”，召集人胜利社区党总支副书记孙健有些忐忑——“以前都是政府召开座谈会，请群众提建议，群众多有顾虑，所以大多不会说尖锐过激的话。可今天会议的‘主办方’是群众，专门约请上级领导来听民声、听意见，这次领导会怎样回应‘一针见血’的指责话和‘一地鸡毛’的纷杂事呢？”

      “约请制”，是凤台经开区在群众路线教育实践活动征求意见环节创新的一项制度。凡涉及群众“急、难、愁”的事情，社区干部可受群众委托，依据情况“约请”经开区有关职能部门负责人现场听取意见、答疑解难，且职能部门要不推、不拖、不烦、不挡。“群众开题、社区点将、干部回应”是其最大特点。通过政府、社区、居民无缝对接，提升职能部门的主动服务意识、社区一线管理的常态实效和群众满意度。

      【约请背景】胜利社区（原凤台县锅碗厂）居民，居住的大都是建于20世纪50年代的空心墙房屋，年久失修，现已成为危房，“出门就下坡，雨天漏不停，挑水累倒汉，生火愁煞婆”是居民生活的真实写照。加之，附近水泥厂的粉尘、噪音污染，群众期盼棚户区改造的愿望愈加强烈。于是，144户居民自发写了请愿书，按上了红手印，向开发区领导反映了2000多户居民的共同心声。

      4月24日早晨7时左右，离正式开会还有2个小时，可孙健已按捺不住，早早来到会场。“这是经开区领导第一次接受群众‘约请’。”孙健告诉记者。

      “收到大家的请愿书和社区的约请后，我们心急如焚。今天我们来参加你们的‘答疑解难会’，就是要听取大家对推进棚户区改造的意见和要求，你们可以伸开肠子说，哪怕是‘不中听’的话，也但说无妨，我们决不脸难看、心里烦、躲得远！”9：00，会议准时开始，经开区党工委书记范光林开门见山，表明态度。

      范光林话音一落，孙健的心踏实了许多。会场热闹起来。

      群众——最关心自己的切身利益。

      焦点一：何时拆？就怕建设时间长。“我们现在的居住环境很差，我最关心何时拆迁，何时能建成？你们领导，可不能来听听说说就算了！我们就怕拖”，居民王业政率先发言，说出了大家共同的担忧。

      焦点二：拆迁后，群众住哪？“俺比较关心拆迁后，住哪的问题？”王业政话音刚落，居民王宗保拿起话筒问道。

      焦点三:怎么补偿？超出面积怎么算？“俺家的房子是单位公房，俺最关心征迁安置补偿问题。”居民徐怀志说。“我家的房子只有20多平方米，按照政策，超出部分自己要掏好几万块钱，可我家根本拿不出这些钱。”张维兰有些伤感地说。 

      ……

      居民们，你刚说完，他又接话，有的问疑惑，有的说担忧，有的表不满。

      干部——生怕政策解答得不够实、不够细。

      热点一：补偿政策有两种。“我们社区近90%的房屋都是单位公房，补偿政策有两种：未享受过1995年房改政策的实行‘征一补一’或货币补偿，享受过房改政策的一律实行货币补偿。”

      热点二：有安置区可选，超出面积按最低保障。“南部、中部、北部安置集聚区，群众可随便挑。”“政策设有最低保障线，对每户人均不足15平方米的，一律按照人均15平方米安置，超出面积不用居民买单。”

      热点三：在承诺的时间内一定完成。“至于何时开始改造，要看大多数群众的意愿。我们承诺，争取用两年半时间完成改造任务，决不让这项惠民工程成为‘马拉松’工程。”

      ……

      针对大家提出的问题，干部认真、细致的解答。

     “公开、公正是最好的‘防腐剂’。我们将奉行‘一把尺子量万家’原则，‘一碗水’端平。”针对有些居民担心政策不透明、执行标准不一等问题，范光林当场承诺：将有关拆迁政策以《致群众一封信》的形式告知大家，居民有任何疑虑，可随时通过群众代表、党员代表向开发区领导反映；同时，将以《征求意见表》的形式，一家一户征求意见。

      时间在不知不觉中过了中午12点。3个小时的“约请”会没有片刻“冷场”，群众轮番发言，只求把心中的疑惑问个明白，把家中的困难道个干净；干部边听边记边解答，力求把相关政策说个透彻，把群众不满真诚化解。

     “凡一个月内签协议的，根据三个时间段分别给予6000、4000、2000元不等的奖励。”在会议即将结束时，范光林宣布了这个令人惊喜的消息。

      现场掌声经久不息！

     “对首次‘约请’的结果很满意。”孙健说，有了“约请制”，社区可以“调动”行政资源，更加方便、高效地为居民排忧解难和办实事。

     “群众满意，是我们工作的追求。经开区将进一步深化群众开题、社区点将、干部回应的‘约请制’，社会工作部等与民生相关的职能部门都将列入约请范围，并建立‘约请’问责制，被约请的部门办事结果也将列入效能考核内容。”范光林表示。

     【记者手记】：

     “约请”只是第一步

      胜利社区居民的“大胆”约请，并不是社区干部的突发奇想，背后是凤台经开区对基层社区的制度支持，而这更是凤台经开区践行“三严三实”要求，把“办实事”作为践行群众路线的“试金石”的具体体现。

      凤台经开区探索建立“约请制”，畅通了群众“下情上达”渠道，提升了社区一线管理的常态实效，也促使政府职能部门改进工作作风和方式。

     “约请”只是第一步。“约请制”的实施，不仅在于通过群众开题、社区点将、干部回应，更是要立足于解决具体实际问题，让群众满意，真正走进百姓心里，走好群众路线。

（记者 张静 朱庆磊）