——我市“五五”普法工作综述

      踏着民主法制进程的鼓点，承接“四五”普法的硕果，我市“五五”普法和依法治理工作硕果累累，240万淮河儿女的法治律动，似一个个跳跃的音符，演奏出和谐淮南的乐章，人们的法律意识和法制观念普遍增强，学习法律、崇尚法律的氛围日益浓厚，为全市经济发展、社会进步、民生改善提供了有力保障，为促进“两型城市”建设营造了良好法治环境。

      夯实基础实现三大跨越

      从“法律进乡村”、“法律进学校”、“法律进企业”、“法律进机关”、“法律进社区”到“法律进单位”、“法律进家庭”，每一次活动都有声有色。

     “五五”普法期间，我市紧紧围绕“传播法律知识，弘扬法治精神，共建和谐社会”这一主题，以“法律七进”活动为载体，对公务员、青少年学生、企业经营管理人员和农民等众多人群集中开展法制宣传教育。特别是在围绕构建“两型城市”、实施“一主两翼”、加快“四煤发展”等方面， 在全市城乡大力弘扬法治精神，积极宣传事关经济社会发展、市场经济秩序、人民群众生产生活的法律法规，筑牢了“两型城市”建设的思想基础。

      与“四五”普法相比，我市“五五”普法实现了三个大跨越：全市各项工作初步实现了从法律意识教育为主到以注意培养领导干部、公务员特别是行政执法人员的法律意识、法律思维和法律素养为主的全民法律素质教育的大跨越；全市各行各业初步实现了从注重外在形式的显性模式普法教育，向注重内在效果的隐形模式普法教育的大跨越；全市普法依法治理工作初步实现了由浅及深、由虚及实、由弱变强，以普强治，以治促普，普治结合，向制度化、规范化、法制化发展的大跨越！

      多措并举营造法治氛围

     “3·8”、“3·15”、“5·1”、“6·26”、“12·1”、“12·4”……在主题活动法制宣传节点上，我市不断丰富内容形式，每年度都积极利用市领导发表署名文章、市电视台发表电视讲话、知识竞赛、宣传一条街、法制礼品赠送、法制文艺演出、巡回展览、主题演讲、征文比赛等形式，全方位地开展相关法律法规宣传活动。

      在历年“12·4”全国法制宣传日活动中，我市充分利用各种资源，注重工作创新，强化方案细化，力求取得实效。仅2009年，就整合社会资源，协调各县区、市直各单位出资达20余万元，开展了大型法制文艺演出、“法制宣传礼品套装”派送、法律知识有奖竞赛等声势浩大的群众性活动，并将法律援助与之无缝对接，把法律知识和法治精神送进千家万户。

      “江淮普法行”活动开展以来，我市开展了大规模、立体式、深层次的法治宣传教育，掀起“五五”普法新高潮。在把好制度、好办法、好经验及时固化的同时，在“严格落实”上下功夫、在“扩大声势”上做文章、在“创新特色”上寻突破、在“扎实有序”上求深化，力求“机制、载体、宣传、形式”四个创新，“普”、“宣”、“查”三位一体推进，不断拓展普法的广度和深度，把“江淮普法行”活动打造成普法工作的重要品牌。

      拓展文化弘扬法治精神

      “新时期的法制宣传教育已经不能停留在单一普及法律条文上，而是要通过坚持不懈地开展法制宣传教育，树立以崇尚法治、追求法治为取向的文化精神和价值理念……”《淮南市“五五”普法依法治理工作总结》中这样写道。正是基于这样的认识，我市不再满足于对法律条文简单地照本宣科，而是注重把法制与本土文化传统相结合，深度挖掘本土法律文化内涵，创新多种普法载体，打造本地普法品牌，营造浓厚的法制氛围。

      “五五”普法期间，我市积极弘扬法治精神，培育法治文化，注重传媒导向性、群众参与性、成果普惠性，努力构建法治文化信息资源共享网络，在浓厚社会氛围、拓展发展空间、推进法治实践上，摸索出行之有效的载体和方法，全力打造着具有浓郁地域特色的法治文化品牌。

     “法者，非天堕，非地生，发于人间而反以自正。”“民有道所同道，有法所同守。”这些《淮南子》中有关法的精辟论述，被印刷在明信片上，随着邮递员的手在一个又一个读者间流动。这套由淮南市司法局和淮南移动公司联合制作的《淮南子与法》明信片向我们展示了淮南厚重的法律文化底蕴。

       凭借中北巴士公交车有着每天客流量40万人次的巨大优势，我市设计制作了一批社会广泛关注、形式内容新颖、群众喜闻乐见的法制公益广告动漫作品，内容涵盖法律援助、人民调解、食品药品、环境保护等法律法规，在公交车车载视频上滚动播放，并定期更换内容，既传播了法治文化，又提升了宣传品味，已成为“五彩淮南”一道流动的法制风景线。

      依法治理服务科学发展

      围绕中心，服务大局，是法制工作的出发点和落脚点。五五普法开展以来，我市以区域依法治理为主体、加快依法治市进程，以基层依法治理为基础、规范村（居）自治工作，以行业依法治理为支柱、优化经济发展环境，通过普法依法治理活动，行政执法行为逐步规范，公正司法能力有效加强，法治县区创建有序推进，全市经济实现平稳较快发展，人民生活明显改善，社会保持和谐稳定。

      全市人民群众法治意识普遍增强，呈现出“三多三少”，即依法维权的多了，违法上访的少了；信“法”的多了，信“访”的少了；对政府行政行为支持、监督的多了，投诉、埋怨的少了。

      依法行政、公正司法水平明显提高，呈现“三个增强、三个减少”，即执法环境优化程度明显增强、服务意识和文明执法意识明显增强、法律知识水平和执法业务能力明显增强；违法违纪行为明显减少、群众上访投诉率明显减少、行政诉讼败诉（复议变更）率明显减少。

      政府行政执法工作明显转变，即是行政执法理念由“依靠行政手段”向“依靠法治手段”的转变；行政执法行为由“重实体轻程序”向“程序实体并重”的转变；行政执法管理由“重执法轻服务”向“执法服务并重”的转变。

      社会大局更加和谐稳定，呈现出了“一降三减少”，即刑事发案率同比下降，群体性事件明显减少、重大疑难纠纷明显减少、上访批次和人数明显减少，全市各行各业文明程度明显提升。

      普治并举的深入推进，优化了区域经济社会发展环境，提升了淮南的形象力和竞争力，淮南先后荣膺“2009浙商投资(中国)最佳城市”、“2009中国吸引华商投资最具潜力城市”、“2010年苏商投资中国首选城市”并获得“最具潜力城市”称号。一个法治和谐的“五彩淮南”正在法治的有力支撑下，全面转型、加速崛起。

（记者 柏 松）