在城市管理工作中解决好“市容与繁荣”、“脸皮与肚皮”之间的矛盾，是推进工作的关键。我市城管部门实行“五步工作法”——柔性执法彰显人本特色
长期以来，田区电厂路道路环境极差，居民抱怨不断：道路主干道坑洼不平，地下排水管道堵塞；道路中没有斑马线，没有安全栏，车辆行驶道狭窄，车辆运行不畅；道路两边布满了各种商业经营户，为了抢生意，违规占道、乱摆乱放，给行人车辆通行带来极大安全隐患。由于靠近住宅区，各种小吃摊产生的垃圾无法及时清理，导致蚊蝇乱飞，臭气熏天，卫生条件极差，群众抱怨连连，是城市脏乱差的“重灾区”。
我市大建设开展以来，结合城市道路基础设施的不断改善，城市管理部门以老城区的电厂路为试点，推行“城管执法五步法”管理模式，实施柔性执法、人性化管理，有效地化解了管理矛盾，成功解决了该路段长期存在的乱占道、乱停放、乱搭建等现象，使其从城市管理的“重灾区”转变成了“示范街”，困扰田东地区数万居民的“出行难”问题得以彻底解决。
城市管理出新招，环境改善见效快
我市城管部门针对电厂路的恶劣环境，创新管理模式，提出“城管执法五步法”，即：“一规劝、二警示、三整改、四处罚、五取缔”的市容人性化管理模式（“一规劝”即执法人员对管理事项提前介入，做好宣传教育先行，规劝为主，赢得广大商户的理解与配合；“二警示”即执法人员根据需要，对规劝无效的管理相对人下达警示通知书，将违章时间、行为、次数一一记录；“三整改”即对第三次违反市容管理规定的管理相对人责令限期整改；“四处罚”即对屡次管理仍未整改的违章户实施处罚，以观后效；“五取缔”即对实施处罚后仍未改正的违章摊点，依法予以取缔）。在执法中，城管队员主要使用规劝这一方式，不厌其烦，一遍又一遍地对执法相对人进行劝解，直到纠正违法行为为止。在这种以规劝为主的执法形式下，管理工作取得了意想不到的“疗效”：各种小商小贩的经营被规范，统一了摆放地点，人行道腾了出来，道路消除了拥堵，恢复了通畅；垃圾得到及时清理，让人感觉既整洁又卫生，大大加强了消费者的购买欲望，也增加了商主的利润；田区城管部门多方筹集资金，免费为这条街上的摊主统一更换了遮阳棚。现在的电厂路，路平灯亮下水通，行人车辆商贩井然有序，脏乱差的“重灾区”成为了城市管理的“示范街”。
城管严执法，居民很满意
城管部门在推行“五步法”过程中，实行“定人、定岗、定责”三定措施，实施徒步巡查与机动巡查相结合、高峰岗与错时岗相结合、填报日志、首次免罚等工作制度，形成一整套执法规章，对违法行为做到了及时发现、及时劝导、及时制止、实时记录，在违法行为造成严重后果和不良影响前及时予以清除。据统计，自整治活动进入巩固提高阶段以来，在电厂路巡查的执法人员共劝导制止各类违章行为2000次以上，通过帮助经营户搬运货品、清理摊位杂物等方式协助经营户自行整改的有200次以上，对经多次劝导制止不听而予以处罚的仅有20余次。
城管执法严格，做到“有法可依，有法必依”，大大改变了电厂路的环境，提升了城市形象。居民孙女士对记者说：“自从城管严格进行管理之后，我们的环境就好多了，出行也方便的多，很感谢他们。”
执法态度好，摊主抱怨少
市城管部门在推行“五步法”工作中，始终秉承“以人为本、人性化管理”的执法理念，践行“平等对话、协议协商”、“疏堵结合、以疏为主”等科学化、人性化执法手段，贯彻“提前通知”方法，立足执法管理实际，强化服务意识，从管理相对人角度看问题、想办法、解难题，最大限度争取社会各界的理解、支持和参与，真正保证各经营商户的利益，又保证了环境的整洁，化解了“脸皮”与“肚皮”间长期存在的矛盾。缝纫摊的摊主张茂玉，农村人口，没有工作，家里还有2个孩子，摆摊成了她们家唯一的生活来源，据她回忆，原来城管执法总以强制为主，态度比较差，不让摆摊，可不摆摊，她们又怎么生活呢，所以很多的摊主都不服气，常常出现不服从管理，甚至暴力抗法的现象。现在，城管人员的态度变好了，她对记者说“现在的城管不错，不再使用强制手段，总是比较平和地对我们进行劝导，还经常帮助我们转移摊位，我们自然也愿意配合。”
不畏环境艰苦，携手构建和谐
炎炎夏日，在户外温度高达40多度的天气下，记者仍然看到不少城管人员坚守在岗位。近日，由于天气炎热，有几位城管人员出现中暑现象，可他们在稍事休息后，又回到工作岗位，继续执法任务。田区二中队城市执法局分队长陈冲告诉记者：“只要群众能积极配合我们的工作，我们的工作就是值得的。”“看他们这么辛苦，态度友好，我们很是感动。”这位在电厂路经营水果已经有20年的摊主老周告诉记者。他说：“以前看见城管，从心眼里反感，根本不想和他们说话，现在他们态度很好，还经常帮我们搬东西，我们很感动，也不会在大街上乱摆乱放了。”
在执法过程中，城管人员保持良好的态度，坚持文明执法，人性化管理，对违法行为以劝导为主，充分贯彻管理即服务的理念，有效化解了执法矛盾，受到了管理相对人的欢迎。
（记者 张 鹏 实习生 赵静汝）
