近年来,随着农业产业结构调整加快,各地农业发展迅猛。但是，在前段时间的强对流天气造成的种种损失中，农业又可谓是“首当其冲”。相对于二三产业来说，农业生长周期较长、经济效益显露较慢、受自然制约较多等因素，决定了农业“弱势产业”的角色。随着农业现代化步伐的加快和高附加值农业的大力发展，农业的高投入、高产出，也同样伴随着高风险。因此，为保障农业生产和农民利益，建立完善农业保险制度十分必要。

      投保难 损失大

      苏西伟是潘集区架河乡一个普通农民，几年前他承包了近40余亩土地进行特色农业种植， 羊角酥瓜、辣椒和毛豆是他今年的主打产品。远望去，他的塑料大棚被四周的农田包围着，显得格外抢眼。可是，眼看就要丰收的果蔬在一夜间让老苏彻底绝望了。在老苏的瓜地里，记者看到塑料大棚全部被风撕开，用于支撑的竹竿被吹倒，散落在田埂上，未成熟的瓜和秧苗被浸泡在雨水中，直接经济损失达到7万多元。

      不久前那场突如其来的强对流天气给淮南农民带来了很大损失；潘集区倒房2户5间，损房150户400间；损毁蔬菜大棚500亩。经济损失600万元，无人员伤亡报告。田家庵区受灾人口31360人，受灾农作物398公顷，倒房2间，损房387间，经济损失292万元。谢家集区倒房22间，损房1002间，受灾农作物43.2公顷。受损树木3000余棵，其中施家湖养殖基地的大棚和5000根水泥杆全部倒塌，损失价值近10万元。大通区损房52间，受灾农作物20公顷。毛集实验区受灾人口652人，倒房5户9间，损房452间，受损蔬菜大棚125.5亩，温室大棚2亩，渔塘管理房2间，羊棚12间，鸡棚52间，鸭棚50间，猪圈88间，西瓜500亩，毛豆300亩，树木约8000余棵。砸死2头牛。受损24条船只，2条3吨的机船沉没，受损毛竹1800根，损坏网箱1个，跑鱼7000条，经济损失40万元。

      据潘集区架河乡党委书记顾云全介绍，他们遇到不少这样的受灾户，有的养殖户是向银行贷款的，一遇天灾人祸，不仅血本无归，还使整个家庭陷入困境。如果有农业保险，那就可以大大缓解他们的燃眉之急。

      农业保险入“怪圈”

      在保险业迅速发展、保险种类与日俱增的今天，作为基础产业的农业保险发展缓慢，一面是养殖专业户迫切盼望农业保险，一面是保险公司普遍不经营农业保险，个中原因是什么呢？现如今经营农业保险的公司多承保的是政策性农业保险，如小麦、生猪养殖，这些保险都是有政府补贴的，农户投保也比较踊跃，但是其他的保险如大棚，养鱼，饲养鸡鸭 等由于风险较高，导致保费偏高，很多农户都不愿意投保。

      不少业内人士认为，农业灾害保险难，也有这类保险的自身原因。比如理赔程序复杂。一个渔场保了险，然后死了鱼，找保险公司索赔。面对这么多死鱼，保险公司很难辨认哪些是保过险、哪些是没有保过险的，照单全赔当然招架不住。高赔付导致农业保险高保费，而高保费又令更多农民买不起保险，农业保险也就走进了“怪圈”。

      国元农业保险淮南中心支公司负责人介绍，农业保险属于高风险、高赔付，他们公司现在开办了林木山火保险、农村住房保险、农作物种植雹灾保险和大棚蔬菜种植保险等，但是这些农业保险费率偏高，导致许多农民缺乏投保的热情。

      如何保障农民利益

      记者就农业保险问题走访了不少种养殖专业户。可当他们提出要给鸡场塑料大棚上保险时，却又感觉到保费偏高。其实很多种养户都想参加农业保险，以免遇上天灾或灾难性事故，把多年致富成果一天变空。从事养殖业的刘先生认为，支持农业产业结构调整，大力发展优质高效农业，能否解除农民在发展中承担高风险的后顾之忧，就是对农民发展优质农业的最大支持。相关保险公司能否在农户投保后，在保险期结束后如果没有发生出险，可以适当的减免一部分保费，这是广大农户最为关心的问题。而相关部门若能把开展农业保险作为支农工作的重点来抓，每年拨出一定资金，设立农业保险基金，用于补贴保险公司的超额赔偿及补贴农民投保费用，相信农业保险会尽快走进所有农户家。

(记者 杨涛)