——我市反腐倡廉制度建设推进年活动综述

      近年来，随着我市改革的不断深入，经济的快速发展，一些与市场经济不相适应的体制、机制、制度方面的缺陷和问题也随之出现。2008年，我市以开展反腐倡廉制度建设推进年活动为契机，切实加强组织领导，精心谋划部署，狠抓工作落实，深入推进反腐倡廉制度建设，初步形成了全市反腐倡廉制度框架，推动了党风廉政建设和反腐败斗争地深入开展，为营造风清气正的政治生态环境、促进淮南跨越式发展提供了坚强的制度保证。

      加强组织领导 形成整体合力

      去年2月，全省反腐倡廉制度建设推进年活动电视电话会议召开后，市委立即召开常委会，专题研究开展推进年活动的意见，并成立了市推进年活动领导小组，下设办公室，专门负责推进年活动的组织协调和日常工作。市领导小组先后召开四次会议，研究落实推进年活动各项任务的具体办法和措施，强力推进各项工作的落实。市领导小组办公室紧紧围绕推进年活动各个阶段的目标任务，积极开展调查研究，谋划方案，制定措施，分阶段分重点下达分解任务。制定下发了《淮南市反腐倡廉制度建设推进年活动实施方案》等一系列文件，并跟踪抓好督查督办。

      活动中，我市主要负责同志亲自深入市本级重点制度建设单位进行调研，听取推进年活动的情况汇报，分析研究制度建设中的重要问题，研究解决的办法和措施。全市7个县区和88个市直单位都成立了由党委（组）书记任组长的活动领导小组和相应办事机构，全市上下形成了主要领导亲自抓、班子成员具体抓、相关部门直接抓的领导体制和工作格局，为开展制度建设推进年活动奠定了坚实的组织基础。

      丰富活动内容 营造良好氛围

      从2008年5月下旬开始，我市广播、电视、报纸、网络等新闻媒体都开辟专栏，对全市反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组成员单位的主要领导进行专访。全市共发宣传稿件157篇，播出10期电视专题节目，在政府网发布信息45期。与此同时，市领导小组办公室充分利用内部宣传阵地，编发《工作简报》，深入县、区及重点制度建设单位开展信息调研，指导基层开展推进年活动，为推进年活动营造了良好的舆论氛围，在全市引起强烈反响。

      我市还结合淮南实际，创新方式方法，丰富推进年活动的内容，精心设计了“五个一”的活动，即各单位党政主要领导给本单位党员干部讲一堂有关加强纪律制度建设的党课；各级党委（党组）中心组安排一次反腐倡廉制度专题学习活动；对新任领导干部进行一次以“遵守纪律制度，自觉接受监督”为内容的廉政谈话；对全市科级以上干部进行一次有关廉政制度应知应会知识测试；总结推广一批基层单位通过加强制度建设、制度创新有效预防腐败的经验做法等。推进年活动动员部署阶段，市委、市政府及各县区、市直各单位召开各种类型的动员会200多场，参加人员30000余人次，其中县级以上主要领导达400多人。各级各部门的主要领导为职工干部讲党课124场次，受教育人员36251人，与新任县级领导干部谈话68人次。 

      坚持改革创新 完善制度体系

      去年10月，全省反腐倡廉制度建设推进年活动经验交流会在合肥召开，会议对我市推进年活动的经验做法给予了充分肯定，认为淮南市在开展推进年活动中能围绕解决基层单位思想认识上的“误区”、解决制度建设中的重点难点问题、解决阶段性任务中存在的疑难问题等加强调查研究，为制度的完善和创新打下了较为扎实的基础。

      在推进年活动中，我市坚持深入调查研究，夯实制度建设基础，注重围绕重点制度、制度创新和突出问题抓调研。如在调研的基础上，将“社保基金监管办法”这一重点制度分解成社会保险基金征缴管理办法和养老、失业、医疗、工伤、生育等5大类42项制度，从而增强了制度的可操作性。并能结合实际，突出创新，制定了《反腐倡廉制度建设调研课题责任分工表》，将涉及“管权、管人、管财、管物、管事”等方面的调研课题，分解到各相关单位具体落实，为有针对性地制定制度打下了基础。针对反映农村基层党员干部问题的上访、信访、重复访逐年增多的现象，我市组成调查组，选择了一个乡镇的10个行政村，围绕人、财、物的管理，村干部的监督等重点领域和关键环节，认真进行调查研究，广泛征求意见。研究制定并试点了《农村基层村支两委工作千分制考核办法》，重点围绕农村基层党组织建设、党风廉政建设、计生、综治、农业和农村经济发展、财务管理、村镇建设等九个方面设置相应分值，对村支两委进行千分制考核，实行奖优罚劣。打破了过去的平均主义，增强了干部工作的紧迫感和压力感，解决了镇、村两级干部作风不实的问题。

      全市上下坚持以创新的精神、发展的思路和改革的办法，围绕规范权利运行，抓住容易产生腐败的部位和环节，进行建章立制，使制度建设成效显著。全市共清理各级各类反腐倡廉制度1882项，其中，市本级制度246项，各单位内部制度1636项。共创新制度685项，其中，市本级107项。对新创新完善的制度，在政府信息网上建立了“制度库”，全部公开发布。

      制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特点。2009年，我市将坚持以健全惩治与预防腐败体系为重点，以巩固反腐倡廉制度建设推进年活动成果为抓手，一手抓执行，一手抓创新，进一步完善制度体系，推进反腐倡廉制度建设向基层延伸，努力提高全方位预防腐败的能力和水平。

（记者）