——谢家集区土地大托管促进乡村振兴

站在田埂上极目远眺，一望无际的田野上，绿油油的麦苗已将大地装扮的生机盎然。

“俺家托管了16亩多土地，每亩地650元。土地托管既解决了俺家没有劳动力的后顾之忧，又保障了俺的经济收入。”日前，记者来到谢家集区杨公镇走访，正在麦田里忙碌着的杨公镇前瓦村村民王丙敬告诉记者说：“我和老伴都已经70多岁了，孩子们也都在外地工作，以前到种地的时候就发愁，现在土地托管了，俺不再发愁家里的地没人耕种了。”

记者在采访中了解到，前瓦村地势以平原丘陵为主，耕地起伏不平，田块零散，不利于大规模机械化种植。为了保障粮食安全、发展壮大村级集体经济，2021年，杨公镇启动了前瓦村整村农业生产大托管项目，全村454户农户将土地托管至村集体经济组织，由政府及村集体筹资对土地进行平整，沟通水系，再由村集体经济组织在确定农户保底收益的前提下，将土地统一分片委托给服务主体种植。

采访中，潘集区泥河青源家庭农场场长李友青告诉记者说：“我以前一直是流转农户的土地耕种，因为不是统一流转的，土地东一块西一块的，机械化设备根本上不去。去年，我从前瓦村租了3600亩土地，全部都是集中连片的，机械化设备全部都可以一次性下去，这样3600多亩地光是机械成本，我一年就节省了十五六万块钱的生产成本。”

“按照‘土地承包关系不变、群众自愿、确保利益’的原则，‘大托管’模式用活了农村集体产权制度改革成果，村民收入增加了，企业效益提高了，村集体从中收取托管服务费，可以用来发展集体经济、造福村民。”杨公镇相关负责人介绍说：“按照现行粮食价格，在农资价格、柴油价格大幅上涨的影响下，普通稻麦轮作每亩每年扣除硬性成本后，每亩收益约为625元左右。土地托管后，农户每亩有650元的保底收益，若考虑粮补等因素，农户等于不必经营种植，不投入农业劳动力，也能够获得相应的收益。同时，种植大户因为每亩的种植成本降低，利润也在200多元以上。村集体经济通过收取服务费的方式，每年也有20万元左右的经济收入。土地托管可以说是实现了多方共赢。”

“为全面实施乡村振兴战略，区委区政府经过精心调研并多轮次征求意见，决定在全区实施土地大托管改革试点工作，首批试点村5个，总面积12000亩，其中杨公镇前瓦村为5000亩整村推进。”谢家集区相关部门负责同志告诉记者说：“实施土地托管离不开干部和农民群众的思想革新，我们区在土地托管初期就算好了土地托管前后农民的收益账、整体产出效益账和长期发展得益账三笔账，并把政策向干群宣讲。土地托管使青年劳动力从农业劳动中彻底解放出来，一方面可以更加安心地转移到二、三产业就业；另一方面，由于摆脱农业劳作，能够逐步转变生活习惯，从农民向股民过渡。另外，随着美丽乡村建设、土地增减挂等工作的推进，农民享受到城乡融合发展带来的更多得益，提高了生活品质。”

记者在采访中了解到，土地托管项目的最大风险在于承租方经营不善导致拖欠租金，谢家集区通过多种方式精心引进有实力的新型经营主体分块发包，力争将风险降到最低。该区将土地托管服务方的选定当作招商引资工作来抓，区镇领导带队，前往意向承租方进行实地考察，重点查看承租方已承租规模、在地农作物病虫害防治情况、自有农业机械设备情况等，并对通过银行对承租方征信记录进行查询。该区还同承租方签订补充协议，要求承租方必须购买淮南市大托管政策配套的种植收入保险，否则不予拨付任何农业补贴。该保险每年保额2000元，基本可以覆盖生产成本和土地租金。在试点范围选定后，该区立即启动对托管地块测绘，并根据测绘成果，包装了非标债券项目，开标后立即组织进场施工，确保了及时将土地交付，不影响下一季种植。

“目前，2021年度试点地块已全部播种完毕，每亩可为村集体经济组织增收100元。”谢家集区相关部门负责同志告诉记者说：“土地大托管盘活了分散且固化的农地经营权，培育了多元经营主体，搭建了竞争性的交易平台，降低了农业的生产组织成本，解放了农村劳动力，新增了可用耕种面积，下一步，我们将继续推进大托管项目试点，结合高标准农田等项目，分类有序推进托管面积不断扩大，力争每年新增土地大托管面积3万亩以上。”（记者 苏强）