今年以来，市地税局依托税收风险管理平台，构建规范化建设体系，以创新举措补齐“木桶短板”——遵从风险管理 煽动“蝴蝶效应”

       依托税收风险管理平台，加强纳税遵从风险管理建设，构建机构、团队、流程、考评、协调的遵从风险管理规范化建设体系，让地方税收更安全、更规范、更高效。今年以来，全市地税系统落实风险理念，健全风险制度，规范评估流程，以创新举措补齐“木桶短板”，有效提升了纳税人对税法的遵从度。

      集约管理凝聚职能“锚固”

      从成立税收风险分析监控中心，到制定《淮南市地税局税收风险分析监控中心工作制度》，市地税局对纳税遵从风险应对工作做到“五统一”，“税源统一监控、任务统一发布、应对统一规范、结果统一反馈、绩效统一考评”。

      同时，市地税局将纳税遵从风险归口税收风险分析监控中心统筹管理，全面实行业务统筹、任务发布、应对处理“三个一律”。即：所有遵从风险业务一律通过系统来运行；所有遵从风险任务一律通过系统来发布，实施“无风险不推送、无任务不发起”，“一次推送、各税统评”，避免随意下户、重复下户检查，减轻纳税人负担；所有遵从中风险以上应对一律通过团队来实施。

      标准流程确立行事“方圆”

      在操作上确定“逻辑思维”。市地税局梳理纳税评估流程，细化风险识别、案头审核、建议自查等环节事项，出台了《淮南市地税局纳税评估业务操作规范》，明确了业务部门、评估方、被评估方、考核部门职能职责，实现了部门、岗位、人员之间良性互动，规范运转。

      在文书上推行“规范流程”。市地税局化繁为简，建立以需求为导向的文书模板，将原有市局下发的17个评估文书简并为“通知类、送达类、报告类、提请类”四大类7个标准化通用评估文书模板，明确评估内容，统一评估文书纸张、装订规格，填写、盖章格式以及相关内容，规范管理。

      在管理上建立“制度规章”。市地税局出台了《纳税遵从风险应对实施办法》、《纳税遵从风险应对复审实施办法》、《遵从风险管理“管评查”互动协调制度》等规章制度，实现了“纳税评估——税务稽查——税源管理——监督考核——纳税遵从”五环联动。

      互动机制构建闭环“舱位”

      市地税局出台《淮南市地税局遵从风险管理“管评查”互动协调制度》后，逐步建立了良性互动机制。

      ——以分析为评估“精确定位”。市地税局系统筛选疑点，依托风险管理平台，强化评前分析，排查疑点，增强评估对象选择的针对性。同时选准评估对象，根据纳税人风险程度和应对建议，进行风险排序，分类实施纳税评估或税务稽查，提升评估工作有效性。

      ——以评估为稽查“锁定目标”。一方面，市地税局明确移交范围。完善互动协作机制，针对税收违法行为，制订移交标准，对达到标准“隐而不交”的，严格责任追究；另一方面，规范移交程序，严明移交内容及手续，制作《提请评估（稽查）建议书》、《移送税务稽查案件情况表》、《税务稽查建议反馈书》。

      ——以稽查为管理“寻医问药”。市地税局首先通报结果提建议，定期将稽查结果、税源和行业管理建议通报税源管理单位，根据稽查建议有针对性强化税源管理；并推出互动例会研讨措施，不定期召开互动联席例会，开展案情分析，研究税源管理监控疑点和盲点；同时进行绩效评价抓互动，按照“一月一考核、一季一通报、一年一评比”的形式，对“管评查”互动情况进行督导、检查、考核和通报。

      制定完善纳税遵从风险管理考核评价体系，加强纳税遵从风险管理的过程监控，并从税法遵从度、降低执法风险等方面对全年开展遵从风险管理的质量和效率进行总结评估，市地税局促进遵从管理持续改进，以绩效管理赢得优良“品质”。

(记者 柏松)