——写在新修订的《食品安全法》颁布实施之际

       民以食为天。食品安全一直是全社会的关注焦点。新法的实施无疑是一场令人欣喜的及时雨，为食品安全添加了一个更为厚重的砝码。

       我们做过哪些努力？我们还能在哪些方面更加努力？从新法起草开始，我市食品药品监管部门从没有转移过自己关注的目光。新法刚刚尘埃落定，市食安办、市食品药品监管局就迅速行动，围绕新法中的新思路、新举措、新目标有的放矢地作出了相应部署，并着力建立完善“五大体系”、坚持“三零目标”、抓好“四项重点”，借助新法出台契机进一步强化我市食品安全监管工作。

      统一权威的监管机构让执法顺利通畅

      新版《食品安全法》中“完善统一权威的食品安全监管机构”的要求已实现。在2014年3月，我市便启动了食品药品监管体制改革，经此改革，我市食品安全监管变“九龙治水”为统一监管，围绕食品生产、流通、消费三大环节，整合原市食品药品监管局和工商、质监的食品监管职能，归口由市食品药品监管局统一集中监管，消除了以分段监管为主、品种监管为辅的多部门分段监管盲区，实现了全程无缝监管。在新一轮的县区级机构改革中，我市各县区食药监、工商、质监“三合一”成立新的市场监督管理局，加挂食品药品监管机构牌子，形成了新的综合执法模式。加强了各乡（镇）市场监管（食品药品监管）所的建立，全市共设立33个市场监管（食品药品监管）所。2015年，为加快食品药品监管体系建设，打通食品药品监管“最后一公里”，根据国家、省、市工作部署，全面落实基层食品药品监管机构文头、印章、任命、执法文书、标示标牌、执法服装“六统一”，将在10月底前全面完成。

      完善的全过程监管制度让食品安全掷地有声

      为强化担责履责督责，全面落实主体责任，我市建立了政府的总体责任、企业的主体责任、监管部门的监管责任、相关部门的协管责任“四位一体”的责任体系，将监管部门的“独角戏”变成社会各界的“大合唱”，实现食品监管责任全覆盖和工作无缝衔接。 有效的监管制度使食品安全监管成为常态。工作中，市食品药品监管部门始终把生产环节作为重中之重。强化婴幼儿配方乳粉企业驻厂监督和乳制品抽检工作，共抽检原料奶86组、乳制品产品39组，检验全部合格。加强对淮南特色食品方便牛肉汤行业的重点监管，4家方便牛肉汤及相关食品生产企业通过ISO22000《食品安全管理体系》认证。此外，他们坚持严把流通关口。依法严格规范食品经营许可和注册登记行为，目前全市食品经营户达12000户。加强食品和食用农产品批发市场监管，2家农贸（批发）市场设立了快速检测室，配备农药残留量检测设备、试剂等，开展日常农药残留检测。严把消费关。开展小餐饮示范工作，完成了对两条创建餐饮示范街和示范店的验收工作。全面推进“明厨亮灶”工作。

      市食品药品监管部门还着力优化食品药品安全市场环境。紧紧围绕“一大两小三重点”（大市场、小作坊、小餐饮，重点区域、重点品种、重点时段），加大监管整治力度，严惩重处违法违规行为。规范食品市场秩序，认真开展了食用油、桶装水、夏季饮料等重点食品的专项整治工作，严厉打击制售使用“地沟油”等违法犯罪行为。此外还开展了肉制品、校园及周边劣质小食品、农村食品市场等多项专项整治。

      媒体和消费者积极参与让社会共治渐成现实

      我市全面拓展食品药品安全“四员”网络。在五区一县各乡镇共设立食品药品安全“四员”1510人，充分发挥“四员”在一线监管工作中的隐患排查、宣传引导、协助执法、信息报告等作用。充分发挥企业自律作用。全面落实企业员工举报企业违法违规行为奖励制度，鼓励更多的行业中的“深喉”提供有效违法线索。多渠道进行诚信记录公示，加大诚信企业的宣传报道和不良企业的曝光力度，切实增强企业主体责任意识。畅通公众参与渠道。建立全天候服务群众的“12331”举报投诉热线，畅通信函、意见箱、网络留言等多种群众投诉举报途径，今年以来，共受理食品药品安全投诉举报100余起，办结率、反馈率均达100%。积极落实《淮南市食品安全违法行为举报奖励暂行办法》，奖励1起投诉举报人。同时，积极发挥舆论导向作用，与新闻媒体密切合作，加大舆论跟进力度，牢牢把握引导舆论的话语权，营造人人知法、懂法、用法的良好舆论氛围和社会环境。开展食品药品安全城市科普宣传工作，通过“食品药品安全科普知识进社区、进校园、进企业、进机关、进家庭”系列宣传活动，使创建食品药品安全城市工作深入人心，家喻户晓。开展新修订《食品安全法》的解读和宣传，与市委组织部联合举办舜耕大讲堂，邀请专家为全市领导干部作了题为《新食品安全法重点条文解读》的专题讲座。

       严格的法律责任制度让监管无缝对接

      市食品药品监管部门坚持“三零目标”抓好“四项重点”：围绕食品药品安全“零事故”、行政许可“零投诉”、监管执法“零差错”三零目标；突出“强队伍、抓基础、严执法、保安全”四大重点；抓实“队伍磨合、事权理顺、人员培训、制度完善”四项基础，通过完善监管体系，健全工作机制，加强队伍建设，强化考核考评，推进社会共治，切实把食品药品安全这一重大民生工程抓实，抓出成效。

       尤其值得一提的是，我市进一步健全完善食药监、检察、公安等多部门协作配合机制，真正形成信息通报、联合执法、行刑衔接、事故处置、打击犯罪等方面的协调联动，坚决严惩违法犯罪分子，对违法犯罪实行“零容忍”，保持高压打假态势，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行。我市还定期发布食品药品安全典型案例、“黑名单”，突出源头治理，完善全程控制。健全覆盖生产加工到流通消费的全程监管制度，控制好“四品一械”（食品、药品、保健食品、化妆品、医疗器械）生产经营的每一个关键环节，最大程度减少出现问题的风险。严把准入门槛，提高审批效率，把不够条件的产品和企业坚决挡在市场之外，全力确保全市食品药品安全不出事。

(记者 贾静)