——我市规划部门参与拆违工作纪略

      违法建设是城市的“顽症”，危害社会，制约发展。集中整治违法建设，是顺民意、得民心的德政工程。2013年4月，中共淮南市委、淮南市人民政府决定在全市开展集中整治违法建设工作。在市委、市政府的坚强领导下，按照“打开门户，畅靓沿路，整治园区，改造旧城”的要求，全市上下思想统一，行动迅速，同心协力，强力推进。

      市规划部门利用遥感技术提供的卫星图斑变化，按图索骥，积极主动投入到整治违法建设活动中。按照督察员的建议和市委、市政府部署，市规划局与建委、执法局等相关部门积极协作，开展了一次以舜耕山风景区违法建设集中整治为着力点，逐步扩大到全市范围的集中整治违法建设大行动，其中查处拆除了大、小徽派建筑、环球至尊等一大批重点违法建设，产生巨大影响，对全市的违法建设行为起到了震慑作用，大大提高了全市人民的规划意识，充分维护了规划的权威性，对我市城市建设科学有序发展发挥了重大作用。

      住房城乡建设部稽查办部署的各期图斑，在我市分布可谓点多、面广、战线长、主体分散。对此，市规划局设立明确的工作流程，精心做好图斑核查组织工作；对各期涉及总体规划强制内容的图斑，由各责任单位和市规划局两级分别踏勘现场；对其他图斑，由各责任单位踏勘现场、拍摄现场照片，许可案卷和相关图纸作为附录，并做成多媒体资料，向上级领导作详细汇报。

      为了把工作做细，市规划局从项目名称、图斑位置、行为主体到总规、控详用地性质等基本信息，到控详规划和修详规划的主要指标、规划许可办理情况、有无违法行为及处罚情况，要求各责任单位对每个图斑逐一填写，并由填表人、负责人分别签字，加盖责任单位公章，注明填表日期。通过对这些信息的全面了解，发现问题，解决问题，确定抽查项目，查阅案卷，复查现场，对典型案例全面解剖，监控从规划制定到执法监察的行政行为。所有变化图斑，一律采取倒推排查法，详细开展核查工作，一查图斑坐标位置，看有无建设行为；二查建设有无规划许可，看建设行为是否合法；三查规划许可是否依据控详规划，看行政行为是否合法；四查控详规划是否经过批准，看依据是否有效；五查批准的控详规划是否符合总体规划，看规划制定是否合法；六查违法建设行为是否立案查处，看执法监察有无不作为；七查办案程序、事实、证据、适用法条有无瑕疵，看行政处罚是否适当；八查规划制定、许可、监察职责是否到位，看有无违法行政；九查对于违法行政行为是否认定、纠正或做出恰当处理，确保图斑核查工作不走过场。

      为有效推进全市范围内的集中整治违法建设行动，市规划局组织起草了《淮南市认定违法建设办法》，对违法建设进行了严格界定，为依法合规有序开展该项活动提供了制度保障；为规范城市规划区内农民住房规划建设管理，节约集约利用土地资源，统筹城乡发展，市规划局还组织起草了《淮南市城市规划区内农民住房规划建设管理暂行办法》，有效解决了长期以来农民住房建设较为混乱的问题，这也是从根本上解决拆违之后有效控违，防止违法建设死灰复燃的重要举措之一。

      截至目前，我市共拆除各类违法建设503万平方米，实施征迁512万平方米，整治违法建设工作取得了重大阶段性成果。市规划部门在拆除违法建设过程中，充分发挥行业技术优势，为推进我市“四争”工作、建设美好淮南做出了积极贡献。

（记者 张鹏）