发展的每一次推进，改革的每一步深入，都面临着利益格局的深刻调整，社会矛盾呈现出主体多元化、规模群体化、类型多样化等新特点。在构建和谐社会的创新之路上，社会矛盾纠纷大调解机制在潘集区正逐步走向成熟——大调解：化解社会矛盾 奏响和谐乐章

      征地款补偿、消费者维权、宅基地纠纷……面对大大小小、林林总总的矛盾纠纷，如何最大限度地发挥人民调解的作用和优势，努力为人民群众提供便捷、高效的纠纷解决渠道？潘集区大胆探索实践，通过“纵向四链平行”、“横向六调联动”，建立起联线、联片、联合“三联并举”的“大调解”机制，进一步扩大调解范围，不断拓展人民调解工作领域，推进社会管理创新，将“小平安”汇聚成“大幸福”,以“大调解”成就了“大和谐”！

       网络注活力 春风化雨暖人心

       在调解矛盾纠纷的工作中，潘集区积极探索构建覆盖城乡每一个社区、村(组)和各部门、各行业的大调解工作体系，力争把问题解决在基层、把矛盾化解在内部、把隐患消弥在萌芽状态，实现矛盾纠纷常态化化解，有力维护社会和谐稳定。

      事件回放：2011年3月，潘集区架河镇前家村部分群众到镇里要求兑现落实镇政府办公区原征地补偿款一事。要求1985年征用的11.6亩土地按协议落实，并增加利息；1990年征用的1.9亩土地按征用时期补偿政策落实，并增加利息。

      面对情绪激动的群众，镇党委、政府没有回避这一历史遗留问题，而是充分发挥大调解网络作用，调解人员耐心倾听群众诉求，查阅大量资料，向群众说明情况，根据相关政策，对11.6亩土地在按协议补偿标准的同时，利息按26年银行存贷款平均利率支付；对1.9亩土地采用低于征用时期补偿标准，但高于1985年征用土地补偿标准兑现，妥善化解了矛盾。

      创新实践：潘集区树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”思想理念，在组织领导上实行“两级”领导、“六级”负责，在工作体制上实现了“纵向四链平行”，在运行机制上实行“横向六调联动”，以区大调解工作中心为平台，建立了延伸至乡镇、街道，行政村、社区，覆盖企业的“大调解”网络，315个各类调解组织的1600多名调解人员，通过人民调解、司法调解、行政调解、仲裁调解、治安调解和信访调处，切实解决群众关注的热点难点问题。

      联动成合力 便民调解架起连心桥

      潘集区“大调解”工作“调解的是矛盾，调顺的是民心，调稳的是执政根基”，在党委、政府和人民群众之间架起了“连心桥”。
事件回放：夹沟乡村民陈某在工作期间与企业发生矛盾，因一时想不开患上精神分裂性疾病，丧失工作能力，医药费没有着落，工资也停发。其家人多次找到企业无果，一拖就是十年。无奈之下，陈某家人找到村、乡反映问题，希望从中调解。夹沟乡非常重视，由乡维稳综治办和乡司法所共同介入，经过多方不懈努力，最终使双方达成谅解协议，陈某以前工作的企业除一次性支付25000元生活费用外，另外承担陈某从工作（1996年8月）至今后的社会养老保险金交付，彻底解决了陈某的后顾之忧，使其漫漫十年维权路最终得到圆满解决。

      创新实践：在“大调解”的进程中，潘集区创新矛盾排查机制，对各类矛盾纠纷进行分析梳理，落实责任，限期调处；创新调处化解机制，实行联线、联片、联合“三联并举”调处，调解人员按照“分级管理、归口管理、依法处理、限期办理”的要求，将调处责任细化分解，落实到岗、到人，对于情况复杂、沉淀时间长、调处难度大的矛盾纠纷，实行领导包案制；创新配套服务机制，不断完善大调解工作的新方法。对当事人接待实行一站式服务，对事故调解实现一条龙处理，确保了“纠纷处理在一线，矛盾化解在基层”，赢得了社会各界和人民群众的好评。仅2011年，全区就化解调处各类社会矛盾纠纷2700件，为实现潘集迅速崛起营造了大稳定的社会环境。

      变被动为主动 大调解换来大和谐

       潘集区在“大调解”中将“立党为公、执政为民”落到了实处，把社会管理和服务延伸到群众“家门口”，成为体察民情、维护民利、促进民和的有效途径。

      事件回放：祁集乡村民黄某，其家庭劳动力少，家庭经济困难，曾越级非正常上访，反映社会劳动保障问题，造成极坏影响且反映问题属无理取闹。派出所根据政策规定给予其拘留处理。

      乡党委政府没有就此了结，一面对黄某宣传政策、法律法规，把其引导到政策、法律法规的框架内解决矛盾纠纷问题。一面考虑到其家庭实际困难，在力所能及的情况下给予照顾，把他一家4口纳入低保救助范围，不定期给予临时救济，针对其住房因水灾受损成为严重危房，一次性救助他11760元建房款。在他无钱买砖的情况下，乡民政办又出面协调担保，为他赊购红砖4万块，为他建起4间2层楼房。经过耐心细致的工作，使黄某深刻认识到其行为的错误，并志愿参加了乡信访宣传员队伍。

      创新实践：潘集区在化解信访矛盾时，不断完善“四位一体”办信访工作机制，充分发挥纪检、信访、综治和司法调解的作用，多方位、多层次化解矛盾纠纷。做到组织领导到位、网络建设到位、制度建设到位，坚持四个不变；即谁主管、谁负责，谁包村、谁负责，重大问题实行党政领导包案制不变；坚持“不怕、不推、不拖、不压”的工作态度；坚持“主动出击、标本兼治、综合治理”的工作思路不变；坚持“一周一排查、一月一研究”的工作要求不变，为创造依法有序表达利益诉求的社会环境，有效化解社会矛盾、及时解决纷争发挥了积极作用。

      今年，潘集区正致力于实施淮南市社会管理创新十大方面工作、45项内容、54个具体工程项目建设，计划在年内搭建起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，实现社会关系更加和谐、基层基础更加牢固、社会管理更加科学、社会服务更加完善、社会环境更加文明！

（记者 柏 松）