——淮南五年发展回眸·党的建设篇

　　岁月流金，党旗高扬。

　　在波澜壮阔的改革岁月，鲜红的党旗始终在淮南崛起的大潮中高高飘扬，鼓舞和激励着240万淮南儿女不断开拓进取。市第八次党代会以来，我市各级党组织积极探索新时期党的建设新途径，全面推进党的建设新的伟大工程，以思想建设为经，以组织建设为纬，以反腐为矛，以倡廉为盾，兴埋头实干之风，行民心所向之政，执政能力进一步提升，执政基础进一步巩固，从政治上、组织上为淮南实现跨越式发展提供了坚强保证。广大共产党员在各自工作岗位上模范带头、建功立业，围绕市委、市政府确定的发展战略和目标，有力地推动经济社会持续快速健康发展。

　　  （一） 固本之实

　　——让思想信念更坚定，全面提升执政能力

　　市第八次党代会以来，我市对党的思想理论的学习与实践风生水起。

　　从马列主义毛泽东思想基本原理、党的基本路线和党的基本知识的学习教育，到解放思想大讨论活动，再到学习实践科学发展观活动、“讲、树、促”教育活动、创先争优活动。无论是自上而下一以贯之的部署落实，还是立足市情创新党建工作的有效探索，一系列活动的开展，给全市党员的头脑中注入了最新的党建理论成果。

　　实际行动是最好的例证：

　　２００９年，党的十七届四中全会提出建设马克思主义学习型政党的重大战略任务，强调要把各级党组织建设成为学习型党组织。随后，市委下发《关于推进学习型党组织建设的实施意见》，对进一步巩固和扩大学习实践活动成果，推进学习型党组织建设作出系统安排和部署。要求全市党员干部大兴学习之风，努力使全市各级党组织成为学习型党组织，广大党员成为学习型党员。

　　针对学习工作实际，市委采取了分层设计、整体推进的方式，扎实推进学习型党组织建设。

　　——抓好党员领导干部这个主体层。充分发挥各级党委（党组）中心组学习主阵地作用，抓好各级党委中心组学习。市委中心组坚持定期举行集体学习会，邀请全国乃至世界知名的专家学者，讲授宪法、国际形势、金融与财税、资本运作、国企改革、信息技术、制造业创新等方面的新知识。以县（处）级领导干部为重点，加强和改进各级党委（党组）理论学习中心组制度。不断创新学习载体，健全学习考核和激励机制，营造了重视学习、崇尚学习、坚持学习的良好风尚。

　　——抓实机关、学校、企业、社区、农村这个基础层。整合各类宣讲资源和教育阵地，深入开展理论下基层活动。为广大干部群众提供“舜耕大讲堂”、“淮南先锋在线”等学习平台，重点围绕党员干部渴望学习掌握的新思想、新知识，提供系列学习服务。与此同时，市委坚持把推进学习型党组织建设与创先争优活动结合起来，突出能力建设这个主题，将“学习力”作为第一位的能力，以学习力带动执行力、创新力、服务力、自律力的提升。

　　同时，以全市各级基层党校为阵地，不断创新学习载体和方式方法，广泛开展境外培训、高校培训、党校合作培训，先后与清华大学、复旦大学、武汉大学等国内12所著名高校进行了培训合作。五年来，有2000多人次到高校学习，大大提升了广大党员的理论水平和党性修养。

　　一次次的思想洗礼、一次次的智慧碰撞，使全市各级党组织和广大党员的思想认识从不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的教条式理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，与时俱进，开拓创新，科学发展。  

　　（二）强基之策

　　——让基层堡垒更坚固 夯实党的执政基础

　　基础不牢，地动山摇；基础牢固，坚如磐石。我市党建始终植根于基层实践的沃土之中。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。5年来，围绕全覆盖、新跃升，我市全面加强基层组织建设，基层组织建设和党员队伍建设水平全面提升。

　　在农村党组织中持续深化农村党建“三级联创”活动。2009年开展了全市农村基层组织建设推进年活动、2010年开展了全市基层组织建设提升年活动，先后就农村基层党员干部队伍建设、选派、选聘、农村党员议事会等工作出台了一系列文件，采取有力措施，整体推进。先后集中开展两轮村级组织活动场所建设，中央和省项目建设135个，市财政配套建设资金235万元，市管党费投入30万元。各县区自筹资金4100多万元，建设村级活动场所165个，实现了村级活动场所全覆盖。突出抓好农村基层党员干部教育培训。一次性从568个村中遴选420名优秀年轻村干部参加学历教育。选派干部和大学生村官培训班、优秀乡镇党委书记培训班、全市优秀村党组织书记培训班等各类培训班，共培训农村基层党员干部1200多人次。

　　在城市社区党组织中深入推进“三有一化”建设，进一步创新工作载体，加强和改进城市基层党组织建设。以“三有一化”为抓手，扎实推动街道社区规范化建设，深入开展街道社区党建工作规范化建设重点工程建设年活动，切实加强社区工作者队伍建设，建立健全社区党建工作经费保障机制。

　　以“双争双覆盖”活动为抓手，加强非公有制企业组建党组织工作，进一步发挥党组织和党员在促进企业发展中的作用。以律师行业和注册会计师行业为重点，加强新社会组织党建工作。以开展“四好领导班子”创建和“四强四优”争创活动为载体，加强国有企业党建工作。深化城乡基层党组织结对共建工作，着力构建城乡统筹的基层党建新格局。做好基层党组织和党员队伍建设情况统计分析工作，加强对基层组织建设的宏观指导。加强基层党组织负责人培训工作，举办街道社区、企业党组织负责人培训班。

　　五年来，全市党员从13.8万多名发展到15.2万多名，基层党组织从7200多个增加到7800多个。党员服务“三级网络”（党员服务中心、党员服务站、党员服务点）初步形成，党员活动阵地建设不断加强，党的执政基础更加巩固。

　　（三）砥柱之力

　　——让党员干部更给力，全力建设高素质队伍

　　事业兴衰，核心在党，关键在人。一支始终忠于党、忠于人民、开拓创新、继往开来的党员干部队伍，是推进淮南科学发展、跨越崛起的重要支撑。有什么样的党员干部队伍，就有什么样的发展局面。市委把党员干部队伍建设作为一项事关全局、事关长远、事关发展的战略工程来抓，相继推出了一系列创新举措，以激发党员干部队伍的生机活力。市第八次党代会以来，市委始终坚持把选好用好干部作为抓党建、促发展的关键工作来抓，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把“论德才、讲实绩、重基层、凭公认”的用人理念贯穿于干部工作始终，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部，形成良好的用人导向和环境。有效激发了各级班子和干部干事创业的积极性，为推动经济社会又好又快发展提供了强有力的组织保障。

　　——深化干部人事制度改革，提高选人用人公信度。研究起草《市委管理的党政领导干部选拔任用工作操作规程》，对干部选任的各个环节均按照《干部任用条例》进行规范。制定了《淮南市干部考察人员资格认证暂行办法》，全面实行任职资格审查、考察人员资格认证、考察预告和考察工作责任制。坚持将扩大干部工作民主贯穿于干部选拔任用全过程，及时公开干部工作信息，切实保证广大干部群众的“四权”。

　　——加强领导班子和干部队伍建设，加大干部交流轮岗力度，增强干部队伍的生机与活力。5年来共交流轮岗县级领导干部156人次。树立重视基层的用人导向，积极推进市直部门与县（区）干部的双向交流，加大基层干部的选拔力度，初步建立来自基层一线的选拔培养链。探索建立“备育结合、备管结合、备用结合”的工作机制，加强后备干部队伍的培养管理，2008年9月经推荐产生县级后备干部496名，其中65人先后被提拔为副县级领导干部。认真做好干部挂职锻炼工作。按照对口挂职、跟踪管理的原则，实现挂职工作常态化。实现了工作在一线推进，思路在一线明晰，业绩在一线创造，能力在一线提升的预期效果。

　　——外引内塑，大力实施“人才强市”战略。对内，我市不断加大各类人才培养，搭建人才成长平台。加强党政人才培训、实施舜耕英才培养工程、深挖企业人才潜力、提高实用人才技能、服务特色人才发展、激活银发人才余热；对外，实施了“人才青苗”工程为载体，加强与省内外有关高校和地区人才服务机构的合作，加大高层次紧缺人才引进力度，构筑了一条人才引进“绿色通道”。

　　（四）价值之本

　　——让人民群众更满意  真抓实干砥砺作风

　　 “为民不是一句空话，只有重心下移、深入一线，才能抓得具体实在，才能把各项工作真正落到实处。”

　　连岗村，从昔日的封闭落后、默默无闻，到今日的欣欣向荣、全市闻名。纵横交错的硬化道路通庄达户，连接城乡；干净整洁的农家小楼错落有致，点缀河湾；机械轰鸣的企业厂房鳞次栉比，兴旺红火；设施齐全的文化广场人头攒动，笑语喧昂。连岗村的嬗变，折射出新时期党的执政理念：“以人为本，把群众利益放在首位，一切为了群众满意”。

　　为了让群众更满意，党的群众工作不断创新。“楼宇”党建、网络党支部探索实施，进一步拓展了党建网络；产业链上党支部新鲜出炉，强党建、促发展能力不断增强……一个个富有创新精神的群众工作创新之举先后付诸实施并深入推进，提升了服务群众能力，向群众交出了一份合格的答卷。

　　为了让群众更满意，助力发展如火如荼。市委先后3批从市直机关和县区直机关选派311名优秀党员干部，到村担任第一书记，选派96名机关事业单位干部到社区任职。围绕社会主义新农村建设，扎实开展“双培双带”活动，全市参加“双带”的党员干部有4626名，带动农户12256户。围绕构建城乡统筹基层党建新格局，不断探索建立健全城乡基层党组织结对共建新机制，党政机关、企事业党组织主动与农村、社区党组织“结对”。广大党员干部进村入户，访贫问苦，沉下身，注入情，建立起联系和服务群众的网格体系，使群众得到真正实惠。

　　为了让群众满意，服务意识不断增强。“网络问政”、网民座谈……问政于民、问需于民、问计于民，广泛的政治参与，畅通的渠道表达，创造了政通人和的政治环境。“两集中、两到位”行政审批制度改革、全程代理制、首问负责制等一系列便民举措的推出，就像一缕缕灿烂的阳光洒入百姓心田：窗口服务提速了，审批事项减少了，服务态度变好了，群众办事方便了，心情也舒畅了。

　　为了让群众满意，作风和廉政建设更加扎实。全市广大党员干部立德立言立行，以人民利益为上，以淮南发展为上，坚持真抓实干，注重调查研究，敢于正视矛盾，勇于破解难题，着力提高审时度势的应变力、总揽全局的驾驭力、开拓进取的创新力、一抓到底的执行力，确保了各项工作部署落到实处。全市各级党组织切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，加强反腐倡廉建设，保持惩治腐败的高压态势，坚决查办违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益不正之风，以反腐倡廉的成效取信于民。

　　伟大事业离不开伟大工程的支撑，伟大工程必须紧紧围绕伟大事业来进行。一系列加强党建工作的率先之举，彰显出淮南党的建设新的伟大工程所取得的成绩，也为淮南科学发展、加速崛起、富民强市提供了坚强的组织保证。

　　一面旗帜，历经风雨，愈加鲜艳；一支队伍，久经磨炼，斗志弥坚。展望未来，全市15.2万多名党员将始终走在时代前列，豪情满怀地为淮南跨越发展书写新的精彩！

（记者 张 静 李东华）