每天下午，安徽淮南市田家庵区安成镇连岗村的文体广场都热闹非常，打篮球的，健身的，唱歌跳舞的……69岁村民余广如说，“俺空闲时间经常来广场听听戏，看看书，日子比以前充实多了！”

　　连岗村位于淮南市田家庵区西部，是个典型的城郊型农村，全村有4600多人。近年来，连岗村推进村务公开，强化民主监督，不断创新社会管理及群众工作方式，实现村民柔性自治，先后获得省级“新农村建设先进村”、淮南市“文明村”等一系列荣誉。

　　建成开放式村部

　　“没有老党员小组同意，甭想乱花村里一分钱”

　　7月底的一个下午，连岗村组织工程验收领导小组的廖道平、余广如、连佩云，村民代表廖宜堂、连佩义，绿化施工方代表吴焕林，对2010年实施的主干道路绿化和文化广场绿化树木，进行逐棵验收。经工程验收小组测算，最终决定扣除施工方71961元工程款。这是今年来连岗村第四次工程验收。

　　连岗村借助老党员、老干部的优势，组成“村工程监督与验收领导小组”和“廉政文化建设领导小组”，对村支“两委”的各项工作全程监督。去年10月，村“两委”征求村民代表意见，要在村文体广场修建一座12平方米的LED屏，用于宣传法律法规知识，丰富群众文化生活。从建议提出、项目预算、工程招标直到建成投用，廖道平、余广如、连佩云等5位老党员组成的工程监督与验收小组全程参与。用村民们的话说：“没有老党员小组同意，甭想乱花村里一分钱。”

　　2009年起，连岗村建成开放式村部，形成“村支‘两委’提事，全体党员议事，村民代表定事，村民组长干事”的工作机制。当年5月，在石姚湾大堤退建与加固工程征地补偿事宜上，连岗村召开村民代表会议，邀请镇农委、城建等相关部门负责人和律师、老党员代表、村民代表等10人参会，与涉及土地征用的30户村民共同协商、制订分配补偿方案，举手表决通过，并全程录像公示。

　　实行人性化管理

　　“读书健身的多了、赌博酗酒的少了”

　　用连岗村第一书记方扬的话说，过去村干部是“强硬派”，管理多靠“摆平”。现在实行的是人性化管理，以实施民生工程、完善公共设施为抓手，重在激发村民的主人翁意识。

　　连岗村成立了5名民兵组成的应急分队，及时有效处理村里的突发事件；建立了一支长效的保洁队伍，确保村容卫生整洁。2007年，“安全饮水工程”完工后，村委会将井口管理权下放给受益的村民组，提出“我使用、我缴费、我维修、我管理”的井口自治管理办法，发动群众参与管理。

　　连岗村有一条“姊妹路”，是村民寥宜珍联系3位妇女，动员庄内沿路30户村民集资修建的一条道路。在村支“两委”的支持下，四姊妹挨家挨户劝说，村民自发筹资90多万元，修建水泥路29条，基本实现户户路通。

　　现在，村民参与公共事务管理热情高涨，村干部更多使用的是法律手段，进行说服教育。村里建起免费开放的篮球场、健身房、留守儿童中心、图书室、文化站；建立为民服务中心、警务服务中心，提供电信缴费、证件快照、就业咨询、法律帮助等便民服务。

　　连岗村还聘请了一名法律顾问，每周到村提供治安、信访等法律咨询帮助。村里先后出资10余万元，在村主干道和重点位置设立16处监控探头，组建民兵应急小分队，村民安全感不断提高。村里还成立了教育奖励基金会，募集资金56300元，用于资助村内考上大学的学生，8年来共资助了26人。

　　现在，村民不仅自发组织了篮球队、锣鼓队、小乐队，还不定期邀请专家开展农业科普知识讲座。“我们村现在读书健身的多了、赌博酗酒的少了；新房子水泥路多了、旧房子烂泥路少了；文明行为多了、脏乱陋习少了。”余广如乐呵呵地说。

 （转载自8月19日《人民日报》）
（人民日报记者　何 聪）