淮南市坚持以人为本，创新城市管理，引入市场机制，政府花钱买服务，既彰显了执法公平，也提高了城市管理效率和水平——“服务外包”破解城管困局

　　为适应城市大建设、大发展带来的空间扩张、多元需求对城市管理提出的更高要求，解决传统的政府包揽、自建自管模式凸显的城管力量不足、手段单一、效率不高等突出问题，淮南市积极探索城市管理新模式，“引入企业参与城市管理”，建立城管执法和社会管理协调配合的互动机制，取得积极成效。

　　绿树掩映下的宽阔路面车水马龙，秩序井然；熙熙攘攘的街巷干净整洁……号称淮南市“第一大道”的洞山大道，现已成为一道亮丽的风景线。过去难以整治的“马路市场”、“流动摊点”现象，自该市今年3月推行城市管理市场化试点后，局面大为改观。

　　去年底，淮南市启动城市管理市场化试点，通过公开招标，引进企业参与和提供城市管理服务。目前已将中心城区的洞山中路、人民南路、学院南路、淮河大道等主干道的流动摊点、占道经营、乱悬乱挂、乱贴乱扔等违规违章行为的劝导服务“业务”，“外包”给淮舜安保、安徽作全物业等符合资质的企业，实行精细化管理。城管市场化工作开展以来，市容“沉疴”得到治理，城市面貌焕然一新。

　　淮南市城管行政执法局副局长王筠介绍说：“遵循城市发展客观规律，把可以由市场做好的事情交给市场，发挥好政府和市场这‘两只手’的合力作用，既能降低行政成本，提高城市管理效能和水平；还能缓和城管矛盾的冲突，提升城管形象，促进社会和谐。”

　　作为“外包”方的企业，如何承担城市管理的职责？淮舜安保公司负责人胡国锋介绍说，我们提供的是有偿服务，企业不具有行政执法权，对社会秩序进行劝导服务的“权利”来源于和城管执法部门签订的协议。按照合同约定，企业履行文明劝导服务职责，独立承担法律责任，主要做法是在城管部门指导下，公司组织招聘、培训城管文明劝导员，统一着装和佩戴袖章，采用定点布岗、巡查等方式，以宣传、劝导、制止、服务等手段为主，实行柔性管理，严格做到公平、公正、文明、合法。现在，劝导服务的范围正向社会治安综合治理、道路交通管理等方面延伸。

　　“引入市场机制绝不是甩包袱，城管部门仍然是行政执法的唯一主体。只是由‘运动员’转变为‘裁判员’，行政执法更显公平。”田家庵区城管执法局副局长徐文革告诉记者，“外包”给企业的城管项目如对经批准设立的摊点进行巡查管理，保持摊位整齐有序、环境整洁等，均不涉及执法权行使。城管部门明确市场化运作内容、作业标准和工作流程等，向社会公开招标；并按照协议对服务公司的劝导服务工作进行日监督、月考核，按照市场法则，优胜劣汰，进而促使城管执法公权力以一种更为平和的方式介入社会生活。对于应当由执法部门行使的行政处罚权和行政强制措施如没收、罚款等，一律不委托服务公司行使。

　　新机制催生新变化。记者日前在淮南采访，看到市中心城区繁华地带设置了疏导点，按照定人、定点、定时，统一规格亭棚、统一桌凳、统一地面铺装、统一灯箱招牌、统一入退时间、统一设置垃圾容器的“三定六统一”要求，进行摊群点经营，既破除了市容“痼疾”，又照顾了百姓“饭碗”，体现了“以人为本，服务为先，营造和谐”的理念。

（转载自2011年8月1日《安徽日报》A1版）
（安徽日报记者 孙玉宝 通讯员 荆灿红）