潘祖华

      淮河千百年来，哺育着淮河儿女，培育着淮河文明。但它也是沿淮人民的一大自然灾害源，千百年来它也导致无数沿淮人民家破人亡，妻离子散。建国以来，淮河就发生水灾17次，导致沿淮人民生命财产的重大损失。本文根据2007年防汛抗洪实践，谈谈探寻淮河科学抗洪的思考。

      一、2007年防汛抗洪工作的新特点

      2007年大水是1954年以来淮河流域第二位的大洪水，与以往淮河防汛抗洪相比，2007年有五个“明显减少”。第一是堤防险情明显减少。2007年淮河干流王家坝最高洪峰水位虽高于2003年，我省淮河干流及行蓄洪区险情却明显减少。2003年为883处，其中较大险情179处，重大险情19处。而2007年为238处，其中较大险情46处，重大险情没有。第二是上堤抢险人数明显减少。1991年淮河大水过程中，安徽省投入了151万人上堤抢险，2003年是101万人，而2007年只有20万人。第三是洪涝面积明显减少。1991年安徽省淮河流域受灾面积2855万亩，2003年2821万亩，2007年是1983万亩。第四是抢险兵力明显减少。1991年是2.5万人，2003年是2万人，2007年是6900人。第五是行蓄洪区转移人数明显减少。1991年转移50万人，2003年转移22万人，2007年仅转移1万人。

      2007年防汛抗洪工作有以下几个新的变化：一是科学防控。坚持了以人为本、科学防控、依法防洪、群防群控的工作方针。1998年洪水时，防汛工作以“严防死守”为方针，2007年把科学调度，充分发挥防洪工程的作用，作为防汛工作的指导思想。每一次洪峰到来时，都及时启动预案，果断决策，合理有序地调度水库、闸坝、行蓄洪区、泄水通道等防洪工程，掌控抗洪主动权，巧妙化解洪水压力，取得了巨大的防洪减灾效益。二是坚持以人为本。比如蒙洼蓄洪区，国家投入了6亿多元，兴建了28孔退水闸、重建王家坝闸和进行了圈堤加固。还以乡镇为中心规划兴建了4个大规模的保庄圩，修整和加固了136个庄台，每个庄台都打数个70多米的深水井。1991年和2003年大水期间，一遇大水要将群众从家里向大堤上撵，百里大堤到处是简易棚，受灾群众白天风吹日晒，晚上蚊叮虫咬，2007年这种现象不见了。在工程建设中，还修建了大量撤退道路和撤退桥梁，从交通上保证群众可以快速、安全地撤退。三是运用现代科技手段。2007年科学预警带来防灾奇迹。从气象预警上，中央气象台每天两次提供淮河流域分河段、分时段的详细雨量预报和流域面积雨量预报，及时发布短时临近预报和预警信号。从水文监测上，已建成的淮河水情自动监测系统，利用分布在流域内的5000多个监测站，实现水情实时监控。从防汛指挥调度上，建立了远程监控和会商系统。大堤上工作人员手机上都有相关部门发布的水情变化信息，参加抢险人员对险情了如指掌，汛情通报公开透明。在王家坝分洪时，国家防总、淮河防总、安徽省防指、河南省防指、江苏省防指，在异地随着远程视频镜头的推移，王家坝水位变化清晰可见，“足不出户”随时监测各重要闸坝情况，组织异地防汛会商。四、是坚持上下联动、军民联手，合力防汛抗洪。在淮河防汛抗洪的紧要关头，沿淮各级党委、政府领导同志深入一线，发动20多万名党员干部和群众巡堤排险、抗洪排涝；武警官兵、预备役部队和民兵在抗洪救灾中充分发挥了生力军和突击队作用。上下联动，军民联手是夺取2007年抗洪救灾工作胜利的一个重要因素，为未来抗洪救灾提供了宝贵的经验。

      二、淮河流域灾害频发的原因

      淮河是全国最难治理的河流之一，其灾害频发的原因是多方面的。第一是特殊的气候原因导致淮河成为典型的孕灾地带。淮河流域既是南方多雨气候和北方干旱气候的接合部；也是北半球亚热带和温带的接合部；还是沿海和内地的接合部。由于是多种气候交汇区，不同地区、年份、季节，降水量极不均匀。第二是特殊的地质地形及入海不畅。淮河地形呈两头翘的特征，源短流急，洪水形成快；中下游平缓，落差小，洪水滞留时间长。再者是淮河没有直接的入海口。800多年前，黄河夺淮入海，使淮河没有自己的入海口，从2003年起，修建完成淮河的入海口，但由于洪泽湖的顶托之式，形成洪水下泻不畅。第三是人水争地矛盾突出。从淮凤集到洪泽湖，两岸一连串的湖泊洼地，历史上就是淮河洪水天然滞蓄回旋的地方。由于人口的增长，这些洼地逐渐被围垦并建立了村落。上世纪50~60年代，利用沿淮沿湖低洼地修建了28处行蓄（滞）洪区，人口200万。淮河中游共分布4个蓄洪区，18个行洪区，现有耕地281万亩，人口153万人。人水争地现象十分突出，洪水空间被严重挤占。

      三、综合治理淮河的思考与建议

      根据2007年淮南防汛抗洪的实践，对淮河治理与防汛抗洪有以下几点思考。

      1、淮河干流治理要高标准，快投入，建百年一遇的防洪设施。现在淮河沿线防汛形势严峻，主要在于淮河干流防洪标准低，上游防洪标准只能达到10年一遇，中游防洪设施只能达到20-30年一遇，下游才能达到50年一遇。（一）应按长江大堤的标准修建淮河大堤。根据淮河洪灾频发，淮河大堤应按长江大堤修建，全部达到100年一遇的标准，平时作为公路，防汛抗洪时保证物资运输通畅，人员调动及时。（二）要进行主河道清淤和疏浚工程。淮河主河道还是上世纪50年代进行过清淤和疏浚，以后没再进行过，导致河床淤积，水位抬高，泄洪不畅，险工险段频现。应分轻重缓急，尽快进行清淤疏浚工程，保证河道畅通。（三）要加强河道的管理。对平时在河道内堆积物品，搭建临时装卸设施，进行严惩重罚，保证河道畅通无阻，做到有备无患。（四）要退田还水，做到人水和谐。行洪区应结合新农村建设、城镇化建设和治淮工程建设，居民实行有规划地整体搬迁，大力退田还水，解决人水争地。

      2、应将沿淮支流洼地治理纳入治淮的统一规划，放到同等重要地位。从现状看，淮河干流基本不会出现大的洪灾了。但沿淮支流洼地治理相对滞后，即使在中等洪水情形下也会形成大面积的“关门淹”。沿淮各地防汛抗洪在支流洼地上投入的人力物力财力要大于干流，对矿山城市的威胁支流也大于干流，洪涝造成的损失也是支流大于干流。2003年淮河大洪水中涝灾损失占总损失的2/3以上，2007年，淮南市内涝损失占全部损失的80%。首先要把淮河支流河床河道河堤的治理，纳入公共财政，纳入淮河治理的总体规划。要彻底根治淮河水患，中央和省级政府必须把支流治理纳入治淮的统一规划中，以公共财政，按照公益事业进行投入和治理。可将加固支流河堤与疏浚河道、乡村公路建设、涵闸建设一齐进行，综合考虑，以节约开支，一举多得，解决支流沿线公路交通、通航、防洪、排涝、灌溉等问题，以达到治水与促进当地经济社会发展双重目的。其次中央和省级政府应从政策上把沿淮内涝损失，纳入国家统一的补偿规划。内涝的损失只能靠群众自己承担，地方政府给点救助。淮河洪水发生的频率又高，沿淮人民经常因水返贫。而沿淮支流对洪水的蓄泄，大大减轻了淮河干流洪水的压力，同样是“舍小家保大家”之举。中央和省级政府应以行蓄洪区同样的政策解决沿淮内涝损失问题，体现财政的公共性，让沿淮人民真正感受到在共建中共享，共享中共建。最后支流也要解决人水争地问题。在支流上应从县域、乡域防汛抗洪和经济发展需要考虑，科学选址，建数个支流蓄滞洪区。借助新农村建设和小城镇建设、城矿乡统筹，推进小范围的移民搬迁，移民建镇。

      3、要建立沿淮统一的除涝规划和协调的除涝机制。建立统一的除涝规划和协调的除涝机制，是沿淮各地防汛抗洪，减少损失的当务之急。沿淮要合理增建大型排涝站，要结合新农村水利建设和淮河中下游地势比较平坦的特点，建统一的除涝灌溉水渠和大型分级的除涝泵站，汛年除涝，平时灌溉。要建立统一的排涝机制和固定的排涝经费保障体制。应制定统一的排涝机制，统一调度，落实经费渠道，防止条块分割，地方本位主义。要解决排涝单位的性质和人员问题。排涝是社会公益事业，纳入公益事业单位性质，公共财政要保证人员各项正常的福利工资待遇，以便安心工作。由于历史原因，排灌站机构臃肿，人员膨胀，对大站的工作人员要严格编制，解决冗员。另一方面要解决技术人才严重不足问题，以保证日常检修、应急抢修的人力之需。

      4、要统一防汛抗洪力量的指挥调度。目前除了淮河干流抗洪力量由国家防总统一调度外，沿淮支流抗洪实际是在各级防总指导下，基层各自为政，分别抗洪。再加支流洪灾没有明确的补偿，各县乡都想减少自己损失，减轻救济的压力，各抗各的，大大地削弱了抗洪力量。一旦干流水位超过支流水位，支流下泻不畅，水无去路，同一支流一段保住，另一段肯定会决口，一边保住，对岸必然会溃堤。如果统一力量，统一调度，有取有舍，科学抗洪，可以大大减少损失。

      5、要大力提高干部群众平时的防汛抗洪意识，加强防汛抗洪基础设施的维护和保养。防汛投入不足，基础设施损坏严重，特别是低洼地排涝泵站机器严重老化，面对大的洪水，泵站排涝已显得“力不从心”。对于沿淮干部群众来说，平时防汛排涝意识淡薄，很少注意工程的日常维护保养，因此，要把干部和群众平时对水利基础设施建设的维护和保养，列为基层干部当年工作的考核内容，保证抗洪防汛排涝抗旱时能正常使用。

      6、矿山建设要考虑长久的防洪排涝问题，减轻抗洪排涝的历史性压力。2007年的洪涝灾害给我市塌陷区的群众造成了严重损失，对矿厂造成了很大的威胁。仅潘集区今年就有11个自然庄5308户农户，因塌陷有1100多户进水，1310户房屋倒塌。我们要重点考虑矿山开采的塌陷区对淮北平原水系的破坏，对未来抗洪除涝的影响，对煤炭和电力生产的影响，从源头减轻抗洪除涝的压力。