——透视2010年深化经济体制改革新动向

      国际金融危机暴露了我国经济发展的一些深层次问题，也使人们更深刻认识到，在应对危机过程中，必须不失时机深化改革，在改革中破解发展难题，在改革中激发发展新动力，加快转变发展方式。

　　最近举行的中央经济工作会议明确提出，要深化经济体制改革，不失时机地推进重要领域和关键环节改革。透过会议字里行间传递的信息，明年我国进一步深化改革的新动向清晰可见。

      增强发展活力　转变政府职能将加快步伐

　　１２月１５日，行政审批制度改革工作部际联席会议在北京举行第四次会议，重点审议了国务院部门拟取消和下放的一批行政审批事项。

　　就在几天前，上海市宣布，在第四批行政审批清理工作中共清理出１５２７个行政审批事项，其中取消２０６项，调整７４４项。

　　中央经济工作会议提出，要进一步推动政府职能转变，建设服务型政府。要深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批。

　　从今年下半年珠三角深圳、佛山、广州、珠海等地相继启动地方“大部制”改革，到近期中央和地方大力度清理行政审批事项举措，种种迹象显示，我国转变政府职能、推进政府自身建设的步伐正在加快。

　　打造服务型政府，有助于更好地刺激市场投资活力，形成良好的经济发展环境。中国（海南）改革发展研究院院长迟福林表示，从中长期来看，中央经济工作会议最大、最突出的亮点，是提出了转变经济发展方式的问题。而推进发展方式转变的重点，则是推进以行政管理体制改革为主线的政府转型。

　　此外，根据中央经济工作会议，明年我国还将扎实推进综合配套改革试验。

　　今年以来，我国在推进综合配套改革方面进展顺利，上海浦东新区、天津滨海新区、深圳特区等全国综合配套改革实验区已进入全面实施阶段。这些改革的推进有力推动了我国城乡一体化和区域协调发展，也为城市发展增添了动力和活力。

      深化财税金融改革　为转型提供制度保障

　　转变发展方式，归根到底要靠深化改革，而深化财税、金融体制改革，则有助于完善宏观调控体系，为科学发展提供体制机制保障。

　　中央经济工作会议提出，明年要深化资源价格和财税体制改革，完善财政转移支付制度。

　　“深化改革是破解发展难题、实现科学发展的强大动力和制度保障。”财政部有关负责人指出，明年要进一步深化财税体制改革，以更大力度推动改革攻坚，力争在相关税收制度改革、县级基本财力保障机制、预算制度改革等重点领域和关键环节上取得突破。

　　收入分配改革一直被视为扩大民间消费的关键。对此，财政部表示，明年将大力支持一些重点领域的改革，包括积极运用财税手段调节收入分配，健全促进消费的财税政策，着力增强经济发展的均衡性，更好地调动企业、居民等市场主体的积极性，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。

　　“目前经济企稳回升，正是推出资源税改革的好时机。”财政部财政科学研究所所长贾康表示，有关部门应抓紧做好相关配套改革，尽早推出资源税改革方案，这一改革也有助于加快我国经济结构调整。

　　金融体制改革也将是明年改革重点。中央经济工作会议提出，要进一步深化金融体制改革，增强金融对经济服务功能。此外，明年还要加强金融监管机制建设，改善境外投资外汇管理和服务，继续推进跨境贸易人民币结算试点。

　　国务院发展研究中心金融研究所研究员吴庆认为，转变经济发展方式需要在转变我国金融机构原有经营模式上下工夫。在深化国有银行改革的同时，应加快推进农村金融体制改革。

　　在加强外汇管理方面，国家外汇管理局局长易纲表示，２０１０年我国将进一步深化外汇管理体制改革，立足于促进国际收支平衡，维护国家涉外经济金融安全，不失时机地推进外汇管理重要领域和关键环节改革；切实增强外汇管理对经济发展的服务功能，不断推动贸易投资便利化。

      激发民间投资活力　增强经济发展内生动力

　　国内外一些专家指出，中国经济要实现真正可持续发展，亟待通过市场化改革实现经济增长方式的转变，激发更多民间投资“接棒”政府投资，增强经济发展的内生动力。

　　中央经济工作会议明确将“推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，推进垄断性行业体制改革”列为明年改革重点之一，并释放出“放宽市场准入，保护民间投资合法权益”的积极信号，要求增强非公有制经济和小企业参与市场竞争、增加就业、发展经济的活力和竞争力。

　　加快推进垄断行业改革，是完善社会主义市场经济体制的重要内容之一。针对当前垄断行业改革相对滞后现状，今年上半年，国家发展和改革委员会发布的《关于２００９年深化经济体制改革工作的意见》曾提出，要加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策，带动社会投资。

　　来自刚刚结束的全国发展和改革工作会议的消息也显示，积极扩大民间投资将是明年投资工作的着力点之一。国家将抓紧出台并落实鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施，进一步消除限制民间投资进入的不合理障碍，支持民间投资投向公共事业、社会事业等经济社会发展薄弱环节。

　　“推进垄断性行业改革的一个关键是要对社会资本投资给予国民待遇。”贾康认为，中央对民营企业的发展给予充分重视，表明下一步中小企业有望得到更多政策支持，但关键是政策要得到真正落实，通过降低市场准入门槛，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，带动中小企业和社会资本发挥作用。

　　２０１０年既是“十一五”发展规划的收官之年，也是为启动“十二五”规划做准备的关键一年。站在新的发展起点上，我国立足当前并结合中长期发展目标，不断深化改革，抓紧推进一些重大领域和关键领域的改革，必将为经济可持续发展增添新的动力。