8月底，《淮南市城市居民最低生活保障工作操作规程（试行）》正式出台并实施

      哪些人不能享受城市低保？家庭收入如何计算？8月底，《淮南市城市居民最低生活保障工作操作规程（试行）》（以下简称《规程》）经过一段时间的酝酿正式出台并实施，和之前实施的《淮南市城市居民最低生活保障工作细则》相比，此次《规程》明确了对城市低保保障对象实行分类管理，申请低保后需经过民主评议，同时规定城市低保金将逐步实行社会化发放等，淮南市城乡低保管理中心相关负责人称，新《规程》的出台让全市城市低保制度更加透明，做到公平、公正，也将为城市低保筑起一道更加坚实的生活保障线。

      外地在淮就读大学生在淮不享受低保

     “我是一名来自外地在淮就读的大学生，因为家庭贫困，我们家在当地是享受低保的，我现在来淮南读书能不能继续在这里享受低保呢？”刚刚从家乡来到淮南一所大学说读的学生小李因为家庭贫困，非常关心自己大学四年的生活费用问题。

      记者了解到，共同生活的家庭成员人均收入低于当地城乡居民低保标准，这是申请低保的最基本条件，不过不是唯一条件。记者注意到，新《规程》规定了15种不能享受城市低保待遇的情形，其中第一条就是外地来本地就读的在校学生。根据这个规定，小李就没法在淮南享受到低保救助了。

      淮南市城乡低保管理中心负责人告诉记者，之前一直执行的《淮南市城市居民最低生活保障工作细则》规定了14种不能进低保的情形，如饲养观赏宠物，有购买股票或其它投资行为的等，而新的《规程》将进低保的门槛“卡”得更严，分的更细，而且随着时代的发展，新《规程》在规定的措辞方面更加合理明确。如“家庭中拥有汽车或近期新购电脑等非生活必需高档消费品。以及饲养名贵宠物的；3年内购买商品房（因拆迁原因回购还原住房的不计入在内）、新建房或高标准装修现有住房的；拥有高值收藏品或持有大额有价证券、股票等金融资产的；无正当理由连续3个月未支取城市低保金的；在享受城市低保待遇期间，在就业年龄段、有劳动能力且有劳动条件、无正当理由拒绝参加由街道（乡镇）、社区委员会组织的公益性劳动的”等。

      特殊救助金不计入家庭收入

      家住谢家集区的老刘不仅是低保户，而且腿部有些残疾，在淮南市还没有取缔正三轮机动车的时候，他曾经开过一段时间，后来政府取缔正三轮机动车非法营运后，每个月给他这样的残疾人车主一定的特殊救助金。“加上这些特殊救助金，我们的人均家庭收入就超过了低保标准，以后我还能继续享受低保吗？”老刘非常关心这个问题。

    “要确定哪些人可以享受低保，家庭收入是重要的衡量标准之一。”淮南市城乡低保管理中心有关负责人告诉记者，新《规程》列出了应计入家庭收入的各项内容，明细要求一目了然，城市低保对象的评定因此变得更加规范、透明。根据规定，家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币和实物收入。比如说工资、奖金、补贴、津贴和各类劳动收入、养老金、基本生活费、失业保险金、遗属生活补助费、储蓄存款及利息，有价证券及红利、股票、博彩收入、赡养费、抚养费、扶养费等都将核实并计入家庭收入。但新《规程》也同时规定了11项不计入家庭收入的项目。

      记者看到，新《规程》除了规定“义务兵家属优待金，优抚对象、见义勇为人员享受的各类抚恤金、补助金、护理费、保健费，对国家、社会和人民作出突出贡献人员，政府给予的一次性奖励金，市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴”等多项内容不计入家庭收入项目外，还特地根据淮南实际情况，将“贫困重度残疾人生活特别救助金和因取缔正三轮机动车非法客运，政府给予残疾人车主的特殊救助金”单独列出，作为不计入家庭收入的项目。

      淮南市低保中心负责人告诉记者，这两项是淮南市根据自身实际情况出台的惠民政策的补助资金，是新《规程》顺应形势变化特地新增加的内容。根据这个规定，老刘享受的政府补助资金是不计入家庭收入的，如果其他条件符合要求，他仍然能够继续享受城市低保。

      特殊家庭享受特殊照顾

      田家庵区朝阳街道有一户三口之家，父亲身患重病，一个女儿正在上学，一家三口仅靠母亲打零工维持生活。“新《规程》实施后，对于我们这样的特殊家庭有没有什么特殊照顾呢？”孙女士作为目前家里的顶梁柱，急切地进行着咨询。

     “新《规程》实施后，我市将对城市低保对象实行分类保障，动态管理。按照城市低保对象的家庭收入情况、身体状况、年龄等因素，城市低保对象将被分为A、B、C三类家庭，其中A、B类家庭实行‘红本’管理，C类为一般保障家庭实行‘蓝本’管理。”淮南市城乡低保管理中心有关负责人在接受记者采访时如是说。

      该负责人进一步解释，A类家庭即“三无”人员。此类家庭人员在全额享受低保金的基础上，每人每月按保障标准的20%上浮，对此类家庭和人员按年审核。B类家庭为重点优抚对象：重度残疾人员以及患重病人员家庭；子女未成年的单亲家庭及子女就读大中专院校教育负担重家庭。此类家庭人均月补差标准应适当上浮，但原则上不得超过保障标准的20%，对此类家庭和人员按半年审核。C类家庭是对法定劳动年龄段有劳动能力且暂时未就业的及因灾因病（不属重病范围）等特殊情况而遇到临时困难的一般保障家庭，实行定期渐退差额救助保障，鼓励自我就业，对此类家庭和人员四个月审核一次。

      “像孙女士这样的家庭，民政部门会按照突出重点，分类施保、兼顾一般和适度提高补差标准的原则，进行重点照顾，并适当提高其补助标准。”分类施保、动态管理有利于实现“应保尽保”，更体现了政府对特殊家庭的照顾和关怀，淮南市城乡低保管理中心有关负责人说道。

     “骗保”和“人情低保”将无处躲藏

      新《规程》实施以后，除了具体内容以外，市民还关心一些什么？“以往会有一些骗保的现象，新的《规程》施行后，如何杜绝这种情况出现？”杜女士问道。还有市民说，要是负责低保的工作人员有私心，把好处都给自己熟悉的人又该怎么办？

      对于这些市民关心的问题，淮南市城乡低保管理中心相关负责人说，今后在低保户的审批、发放上将更加规范、公平。我们要求，在申请低保时，申请人必须向社会居民委员会或街道（乡镇）如实提供证明材料，一般包括申请书、居民户口簿、身份证及其复印件、养老保险证明、失业保险证明、就业状况证明、收入状况证明以及民政部门认为需要提供的其他证明材料等。《规程》中对群众评议的要求也更加完善，在低保申请过程中，不仅要求初审、审核、审批要“三榜公示”，而且还要通过入户调查、邻里访问、群众评议及信函索证等方式对申请人家庭构成、家庭收入、财产状况和实际生活水平进行调查核实，杜绝骗保的情况。

     “在低保审核中，‘人情低保’、‘关系低保’是绝对不允许的，一旦发现坚决辞退。”淮南市城乡低保管理中心相关负责人告诉记者，为了确保低保申请的公正性，新《规程》中规定，社区居委会工作人员、社区民警、党员、低保专干、社区居民代表、辖区单位负责人等代表将组成社区民主评议小组依据低保法规、政策，在坚持公平、公正、实事求是的原则下对日常低保工作中遇到的问题进行民主评议，民主评议小组成员中社区工作人员不得超过评议小组总人数的1/3。

     “低保工作不是‘一保’了之。在今后的工作中，我们将继续研究、建立低保户的公开公示机制和正常进退机制，有效抑制‘低保养懒汉’和‘低保养壮汉’的现象，让国家的这杯“羹”惠及更多真正有需要的人。”采访结束时，淮南市城乡低保管理中心相关负责人说道。

（记者 张春翔 孙 鸿）