——    我市稳步打造“五加一”新型社会救助体系

　　【编者按】社会救助是整个社会保障体系的基石，它直接承担着维护低收入阶层尤其是困难群体的起码生活保障任务，在调节社会利益、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定、增进社会和谐等方面发挥了重要的职能作用。我市社会救助体系建设的历程，鲜明地体现了市委、市政府“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，让人切身感受到建设“和谐淮南”的不懈追求。

　　把握民需之脉，躬行为民之政。近年来，全市民政部门紧紧围绕“保障民生、发展民主、服务社会”的职能定位，着眼于城乡统筹发展,逐步构建起“五加一”的救助框架，形成了多层次、广覆盖、立体式、全纵深的新型社会救助体系，让困难群体普遍沐浴在社会救助的“阳光”下，“民生指数”逐年增长，为“和谐淮南”牢牢筑起一道安全网。

　　城乡低保呈现一体化救助

　　1997年2月，我市城市居民最低生活保障制度建立以来先后经历建章立制、扩面和规范化管理三个阶段。如今，无论是在制度建设还是在保障范围、保障标准、保障覆盖面和保障资金发放上都取得了质和量的飞跃。

　　截止目前，城市低保范围已由单一保障“三无”人员及民政对象扩展到全员覆盖；保障标准达到260元，保障面为5.8%，月发放城市低保资金从11.2万元，增加到现在的946.5万元，实现了动态管理下的应保尽保、应补尽补。1997年至2010年底，全市已累计保障城市低保对象973.9万人次，发放低保金76567.93万元。2011年4月当月保障城市低保对象28132户59719人，发放保障资金908.7万元，保障面达5.3%。

　　2005年7月，我市在全省范围内率先建立和实施了农村居民最低生活保障制度，建立了农村低保资金专户，全面实行社会化发放，保障标准也由每年720元提高到1080元，并按照“科学划档、分档救助”的原则将低保对象分四档进行保障。2007年，农村低保被纳入全省民生工程，年度考核中我市连续四年位居全省第一方阵，2011年一季度，我市累计保障农村低保救助对象52646人次，发放保障资金1708.4万元，月人均补助108.2元，位居全省前列。

　　让五保老人安享幸福晚年

　　衣、食、住、行、医，自己全都不用管，大家如兄弟姊妹般一起生活：健身、打牌、钓鱼、种菜……生活规律化，时时有人问，病了有人管，每月有零花钱。在我市众多敬老院，五保老人现在的日子过得越来越舒服。

　　农村五保老人既丧失劳动能力，又无生活来源，是社会弱势群体中最困难、最无助、最需要关爱的对象，对他们进行救助体现了政府的责任和义务，也体现了经济社会发展和文明程度。目前，我市农村五保供养政策得到较好落实。全市农村五保户近1.5万人，采取分散居家养老和集中供养相结合方式，分散供养补助标准达到了1300元/年，集中供养老人近6000人,供养标准达到了3744元/年。此外，城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度也得到落实，市救助管理站累计救助2000多人次。

　　困难群众医疗救助稳步推进

　　自2005年底开始，我市建立了城乡困难群众医疗救助制度，期间经过3次修订,实现了医疗救助与其他保障措施的有效衔接，取消了救助病种，简化了救助程序，实现了政府“兜底”，对特困家庭和困难家庭采取医前、医中救助；对低收入家庭，采取医中、医后相结合救助，累计救助28.19万人次，发放救助资金5091.3万元。

　　2008年，我市根据省有关文件，出台了《淮南市城乡困难群众医疗救助实施细则》，为了惠及更多的困难群众，2010年5月，市民政局会同财政、卫生、人力资源和社会保障部门对《细则》进行了二次修订，扩大了对象范围，加快了救助程序，取消了病种限制，优化了救助方式，使救助对象最高可得到10000元的救助。2011年一季度，全市发放医疗救助资金257.1万元，救助6418人次。

　　自然灾害应急救助日趋完善

　　为应对自然灾害,我市逐步制定并完善了《淮南市自然灾害救助应急预案》、《淮南市低温雨雪冰冻灾害应急预案》、《淮南市民政局防震救灾应急预案》，建立了市、县（区）、乡镇、村（居）四级自然灾害应急求助体系，搭建了气象灾害信息预警平台，形成了覆盖全市的灾害信息网络。

　　五年来，我市先后遭遇了2007年水灾和2008年雪灾，累计发放救灾款9100万元，粮802万斤，棉衣（被）24500件。2008年，我市被评为全省救灾救济工作先进单位。通过创建全国综合减灾示范社区工作，在全市有7个社区被民政部授予“全国综合减灾示范社区称号”。

　　临时生活救助带来暖暖温情

　　在最低生活保障人群之外，还有一部分低保“边缘户”，不够纳入低保，实际生活又非常困难。如何帮他们解一时之急、一时之难？2009年底，市民政局与财政局联合，在全省率先出台了《淮南市困难群众临时生活救助办法》，采取以“救急救难”为主，以政府救助、家庭互助和社会捐助相结合，坚持一事一救、保障基本生活，属地管理和分类救助的原则，对城乡困难群众因各种突发事件造成的生活困难给予的临时性、应急性、一次性、非定量的生活救助。

　　慈善救助的有益补充

　　除了上述五大救助方式，我市民政部门还积极推进慈善事业发展，以慈善救助作为社会救助体系的补充和完善。

　　为此，我市民政部门创新捐赠渠道，开通了网上捐赠平台；加强了慈善宣传和慈善临时救助，慈善协会向县区延伸，社会各界人士更加关注慈善事业，五年来，累计接受社会捐赠款2535万元。同时，我市累计发行福利彩票3.09亿元，筹集福彩公益金1.08亿元，按照“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”宗旨，全部投入公益事业和福利设施建设。自2006年以来，连续五年开展了福彩助学活动，共资助贫困家庭大学新生1000余人，临时救助困难群众1万多人次。

　　民心大于天，和谐满人间！完善的社会救助制度已经深深扎根于我市经济社会发展的土壤，为广大困难群众撑起一片和谐蓝天。

（记者　柏松）