就业是民生之本。增加就业，是最有效最直接的脱贫方式。

2016年以来，我市大力实施就业脱贫工程，通过岗位推荐、技能培训、扶贫公益性岗位安置、就业扶贫车间吸纳等多种帮扶方式，促进贫困劳动者通过就业增收实现脱贫。2016年以来，结合实际制定帮扶措施3万余条，开展贫困劳动力技能培训7000余人次，开展创业培训115人，全市建设并正常运营就业扶贫车间19个，开发保洁、护林、护路等辅助岗位、居家就业岗位3400余个，帮助贫困劳动力实现就业1.35万余人次。

如今，有技能、有事干、有钱挣成为了贫困地区群众的生活“底色”。生活条件好起来，“钱袋子”鼓起来，对美好生活的希望更加迫切，当地群众劳动创业愿望越来越强烈，奋斗精神越来越足。

为不断完备就业脱贫政策体系，我市相继出台《淮南市人民政府办公室关于就业脱贫工程的实施意见》、《关于做好就业脱贫工程有关工作的通知》、《关于印发〈淮南市就业扶贫驿站建设管理工作实施方案〉的通知》、《关于印发〈2020年淮南市技能脱贫培训、企业新录用人员岗前技能培训、新技工系统培养实施办法〉的通知》、《关于整改就业扶贫驿站（车间）有关问题的通知》等30余份文件，内容涉及就业扶贫驿站（车间）建设运营、技能脱贫培训、就业脱贫服务等内容，明确工作任务、规范工作内容，政策体系不断完备。

——重点帮扶不断线。深入开展调查摸底，摸清贫困劳动力劳动能力、就业意愿、技能水平、培训需求等基础信息，与扶贫部门常态化开展信息比对工作，结合实际制定并落实帮扶措施，帮助1.3万余名未就业贫困劳动力实现就业；加强台账管理，全面核查全市贫困劳动者基础信息，精准识别贫困劳动者，夯实就业脱贫基础。依托就业脱贫管理模块，采集和更新贫困劳动者就业信息，定人跟踪开展精准就业帮扶，实现贫困劳动者信息共享。完善网络招聘平台，密集举办线上招聘活动，实现贫困劳动者求职招聘的远距离无缝匹配。

——指导培训不断线。开展建档立卡贫困户劳动力需求摸底，制定技能脱贫培训工程实施方案，组织多样化的精准培训。采取定向、订单式集中培训和“送教上门”、“插班”、“师带徒”等精准培训方式。2016年以来，组织实施技能脱贫培训7000余人次。

——岗位推送不断线。通过职业介绍、劳务输出、定点对接等途径，推进贫困劳动者外出务工就业。常态化开展劳务对接和定向招工，持续进行岗位推送，建立大别山革命老区、行蓄洪区贫困劳动者就业需求清单、企业用工清单，摸清底数，精准对接。2016年以来开展革命老区、行蓄洪区劳务对接和定向招工142场次，为贫困劳动者提供就业岗位3.2万余个。

——接续服务不断线。每年开展“就业脱贫服务月”和“就业脱贫行动日”主题活动，市县区联动，集中开展就业帮扶。通过组织招聘会、走访慰问、典型宣传、政策宣讲等措施，多措并举，持续发力，不断提升帮扶成效。

2020年疫情防控期间，出台了《淮南市应对新冠肺炎疫情做好就业扶贫工作实施细则》，帮助就业扶贫车间复工复产，促进就业扶贫车间稳定吸纳贫困劳动者就业，发放就业扶贫车间新增就业岗位一次性补贴2.7万元、一次性复工复产补助10.8万元、运营补助2.2万元。开展以“聚焦重点再发力，决战决胜就业行”为主题的“就业脱贫服务月”活动和以“稳岗就业，决战决胜”为主题的“就业脱贫行动日”活动，多措并举，持续发力，组织各类招聘会50场，847家用人单位提供岗位21455个，开展典型选树5次，开展走访慰问60次，开展就业创业政策宣传51次，发放宣传材料13000余份。

与此同时，我市还建立健全协作推进、督查调查、考核激励等就业脱贫机制，在提升就业扶贫服务水平上下功夫。通过岗位推荐、技能培训、扶贫公益性岗位安置、就业扶贫车间吸纳等多种帮扶方式，促进贫困劳动者通过就业增收实现脱贫。建立协作推进制度。加强与市扶贫办、财政局等部门的联动，在数据比对、资金拨付等方面实现信息共建共享。突出就业扶贫导向，市县区层层签订责任书，分解任务，细化指标，压实责任，确保上下联动推进实施；建立定期调度制度。市政府每月举行扶贫工作调度会，由分管副市长主持并听取汇报，就业脱贫工作每月均作为固定项目汇报进展、困难和措施。市人社局实行“一把手”周调度，每周调度就业脱贫工程进展情况，开门见山讲问题，不留情面报进度，共同协商解难题，确保年度各项目标任务提前超额完成；建立考核督查制度。逐月统计、季度通报、定期督查、年终考核，确保就业扶贫各项工作有效落实。建立暗访督查制度，采取“四不一直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直插现场）的形式，有效推动就业脱贫深入开展。

脱贫成效不断显现。深入开展调查摸底，摸清贫困劳动力劳动能力、就业意愿、技能水平、培训需求等基础信息，结合摸底情况制定帮扶措施3万余条，2016年以来帮助贫困劳动力实现就业1.35万余人次。不断提升就业扶贫车间带贫减贫成效，严格按标准建设验收就业扶贫车间，加强就业扶贫车间运营监测，及时帮助解决生产经营中面临的困难问题，全市19个就业扶贫车间稳定吸纳贫困劳动者就业258人。

多渠道开发岗位，促进贫困劳动力就近就地就业

规范就业扶贫车间建设运营管理，促进就业扶贫车间稳定发挥带贫减贫作用。一方面坚持“围绕产业、一地一品、因地制宜、持续发展”原则，在具备条件的乡镇或行政村建设就业扶贫车间，通过就业扶贫车间促进农村产业发展，吸纳贫困劳动者就业，帮扶贫困劳动者就近就地就业。强化就业扶贫车间规范化管理，严格按照程序、标准开展就业扶贫车间动态认定，落实完善动态调整、监督管理长效机制，稳定并逐步提高就业扶贫车间带贫率。另一方面持续跟踪督导、了解掌握就业扶贫车间生产经营现状，切实强化生产经营困难就业扶贫车间帮扶，通过订单调剂、帮销代销、提供岗位信息等有针对性的措施，强化各项扶持政策落地落实，帮助就业扶贫车间渡过难关，确保就业扶贫车间订单不断、生产不断、岗位不断、贫困户就业不断，稳定发挥带贫减贫作用。目前，全市19个就业扶贫车间在岗劳动者844人，其中吸纳贫困劳动者258人。

持续推进“三业一岗”就业扶贫模式，大力开发适用性强、针对性强的各类公益岗位，引导贫困人口家门口就业。2016年以来，开发保洁、护林、护路等辅助岗位、居家就业岗位3400余个，帮助贫困劳动力实现就近就业。2020年，联合市财政局下发了《关于印发〈淮南市公益性岗位开发管理实施细则〉的通知》，对使用就业资金开发的乡村公益性岗位开发安置流程、管理要求进行细化，规范劳务协议及日常管理。截至目前，安置上岗乡村公益性岗位942人，发放补贴350余万元。

优化服务搭建平台，促进贫困劳动力转移就业

有序开展“2+N”招聘活动，充分利用“安徽公共招聘网”“职等你来”就业需求登记小程序等方式，发挥驻村扶贫工作队、帮扶联系人、村“两委”干部作用，为贫困劳动力常态化推荐更多适合岗位。广泛动员公共就业服务机构、人力资源服务机构和劳务经纪人，加快组织贫困劳动力外出务工就业，按规定给予就业创业服务补助。对到户籍所在县以外务工就业的贫困劳动力按规定给予交通费补助，共发放贫困劳动者外出务工交通费补助8.3万元。

精准实施技能培训，提升贫困劳动力就业能力

对有培训需求的建档立卡贫困户劳动力开展摸底调查，结合培训需求，开发部分特色种养殖等农村实用技术培训项目，纳入就业培训补贴范围。根据建档立卡贫困户劳动力需求，制定技能脱贫培训工程实施方案，组织多样化的精准培训。对培训就业需求集中、参训对象多的职业(工种)可以采取“送训下乡”等方式组织开展定向、订单式集中培训;对参训对象少、零散的、个性化的培训需求，采取“送教上门”、“插班”、“师带徒”等方式开展精准培训。2016年以来，组织实施技能脱贫培训7000余人次。

围绕贫困劳动力培训需求，有针对性地安排培训班次，科学设置培训内容，因户施策，分项目制定培训计划，确定培训内容，集中力量开展精准技能培训，确保建档立卡贫困户有培训需求的劳动力全覆盖，根据贫困劳动力精准扶贫情况摸底表，按照贫困劳动力培训需求和愿望，将有劳动能力的贫困户列入培训计划。按培训项目分类登记造册，培训对象落实到人，做到底子清、数据准、培训精准，确保各类培训有序稳步推进。

根据贫困户家庭发展现状，按照培训流程开展培训，让每个环节都有培训内容，通过系列化培训，让贫困户劳动力切实掌握一门技能，实现技能脱贫。精准定位我市市场和贫困劳动者需求，出台了《关于公布我市技能脱贫培训增设工种目录和补贴标准的通知》，增加了淮南牛肉汤制作、淮南八公山豆腐制作、水稻种植旅游商品制作、旅游服务、果树栽培、光伏电站设施维护、淡水养殖、公路养护、草坪种植、蔬菜栽培与立体种养、食用菌栽培、农村电子商务、禽畜养殖、家庭保洁、农作物种植等16个专项能力应用于技能脱贫培训，实施“按需定培”。

采取集中授课、现场指导、观摩学习、能人说教等形式组织贫困户劳动力全流程、全课时参加培训，做到每个培训项目和各培训流程的学员、时间、内容、地点、课时、师资“六到位”，开展适合产业转移需求和实用型技能培训班，分期分批对不同层次的贫困劳动者开展实用技能培训，实现农村劳动力向非农产业转移。同时，紧紧围绕“以培训促就业、以就业保稳定、以稳定促和谐”主题，聚焦市场需求引导职业培训方向，通过精准定位贫困劳动者需求，进一步提高培训的针对性和实效性，有力地促进了贫困劳动者就业创业，增加农作物种植、禽畜养殖、光伏电站设施维护、旅游服务等特色工种用于技能脱贫培训。

健全创业扶持机制，促进创业带动帮扶

我市不断加强就业创业扶持力度，出台《淮南市人民政府办公室关于印发“创业淮南”行动计划（2018—2020年）的通知》《淮南市2019年就业创业促进工程实施办法》《关于省级农民工返乡创业示范园建设管理工作的实施意见（2018-2020)》《淮南市农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016—2020年）》《淮南市农民工创业园管理办法》《淮南市2019年“接您回家”活动实施方案》《关于进一步做好创业担保贷款申请人资格认定工作的通知》等一系列政策文件和配套措施，铺平创业政策“最先一公里”，支持包括贫困劳动者在内的返乡农民工群体创业，完善创业担保贷款、创业培训、创业税收优惠等政策，在市场准入、证照办理、场地建设、金融支持、水电减免、社保补贴、创业培训等方面实施政策倾斜。2016年以来，专门针对有创业意愿的建档立卡贫困人员开展创业培训5期115人，提升其创业意识和创业能力。

近年来，我市大力支持具有创业能力但缺乏启动资金的农民工返乡创业，精准扶持他们创业启动资金和扩大经营资金，增强了农民工返乡创业的积极性，带动吸纳更多的贫困劳动者就业创业。2016年以来，已向农民工群体发放创业担保贷款1.88亿元，有力支持了农民工群体自主创业。

创业园是创业者创业的实践基地，为创业者创业搭建平台。我市陆续建设农民工创业园19家，占地面积1032亩，建筑面积44.06万平方米，带动就业4400余人。为加强农民工创业园管理，充分发挥创业园孵化作用，我市还出台了《淮南市农民工创业园管理办法》，向返乡创业农民工公布我市各级园区入驻条件、入驻流程和优惠政策，为返乡农民工推荐标准厂房、孵化器、市场商铺等创业平台，从制度上对农民工返乡创业提供有力的保证。（记者 鲁松）