淮南作为全省“双随机、一公开”和失信联合惩戒机制试点城市，在改革中探索创新，加大“放管服”力度——把权力晒在阳光下

“想查谁就查谁”、“想由谁查就由谁查”、“想怎么查就怎么查”……曾经，一些行政执法部门个别人员任性执法,饱受市场主体诟病。

如今，随着“双随机、一公开”和失信联合惩戒机制试点的推行，我市在商事制度改革中探索创新，不断加大“放管服”工作力度，让权力运行更加规范，营造了公平有序的市场环境。

大明法度，法无授权不可为

今年3月，我市被确定为全省“双随机、一公开”和失信联合惩戒机制试点城市。

市政府印发了《淮南市全面推行“双随机、一公开”和联合惩戒工作实施方案》、《淮南市市场监管随机抽查联合检查暂行办法》等一系列政策文件，建立了涉及44个行政执法部门近300项的随机抽查事项清单。

依托国家企业信用信息公示系统，我市为各部门建立检查对象子库，将15.1646万户市场主体纳入检查对象名录库，数据实时更新；综合考量级别管辖、属地管辖和专业管辖等情况，建立了涵盖全市的执法检查人员名录库。

同时，我市依托安徽企业信用信息公示系统，建立完善涵盖全市的事中事后系统监管“一张网”。

随着“一单、两库、一网”的格局日渐成熟，我市实行随机抽取检查对象，随机匹配执法检查人员，形成“一企一表”、“一张表格管检查”，实现联合检查、联合惩戒。

“‘双随机’抽查机制好比高悬在市场主体头上的‘达摩克利斯之剑’。”市工商局负责人表示，在这一机制的监督下，企业必须增强守法自觉性，执法人员只能阳光行政。

一令既出，法定职责必须为

5月12日，我市首次“双随机、一公开”联合检查启动。

以全市食品生产企业作为检查对象库，市食药局、市质监局、市工商局和各县、区市场监管局通力配合，随机匹配的216名执法人员，对随机抽取的27户企业进行执法检查。

“以前每年的各类检查多达10多次，对企业的经营和发展造成了很大困扰，现在可好了！”一家饮食文化推广公司的负责人对“双随机”带来的减负很是欢迎。

在过去,由于市场监管主体较多,企业要应对不同政府部门检查,一定程度上存在多头检查、重复检查的问题,既加重企业负担,也浪费执法资源。

“跨部门联合检查,实现了对企业的综合‘体检’,既一次性完成对同一市场主体的多个检查事项,又避免了多头重复检查,减少执法行政成本。”市法制办负责人介绍。

5月31日，市工商局联合市烟草专卖局举行全市烟草制品零售企业“双随机、一公开”联合检查。

6月15日，我市13个市直部门共同参与的“双随机、一公开”随机抽查摇号，开创了我市多部门联合检查的新局面。

工商部门检查登记事项、企业年报是否公示；食药部门检查食品质量、卫生环境；质监部门检查计量、包装……各部门分工明确，各负其责。
一项项创新的举措，实现了“阳光执法”,保障了市场主体权利平等、机会均等、规则平等。

公开透明，联合惩戒促监管

过程公开，公证处现场公证，凸显公平公正！

结果公开，检查结果通过“安徽省事中事后综合监管系统”进行上传、公示，更显公开透明！

“参加联合检查部门的查处结果在信息系统上对外公示,并归集到企业名下,公众只需上网一‘点’,随时查阅。”市工商局企业信用处负责人说。

作为一项全新的实践,我市在“放管服”改革中不断探索创新。

1月1日，我市在全省率先制定实施《严重违法失信企业名单管理和惩戒暂行办法》，全面建立市场主体信用监管联合惩戒机制，成为全省模版。
通过“双随机、一公开”联合检查，我市将检查结果和处罚结果都将通过国家企业信用信息公示系统予以公示，对失信企业，在招投标、银行贷款、税收优惠、授予荣誉等多个方面予以限制和禁入，实行信息共享、联合惩处。

2015和2016年度，我市被列入经营异常名录的企业分别为2930户和3214户，企业“一处违法，处处受限”的局面正在实现。

今年6月20日，市“双随机、一公开”和联合惩戒工作领导小组要求各市直部门将2017年以来的行政处罚案件信息通过省局平台进行公示，并向相关部门进行推送，宣告了我市联合惩戒工作的全面铺开。

打破市场监管盲区，推进政府机制改革，随着我市“双随机、一公开”和联合惩戒工作的不断推进，政府部门正以职能转变的“靓丽转身”，让阳光照进日常工作的每一个角落，换取人民群众的更大幸福。

(记者 柏 松)