车辆乱停路太堵 出店经营碍市容
八公山商业街“乱象”何时休

位于八公山区新矿路的八公山商业街，其前身为八公山商业步行街。自去年8月，商业步行街改街为路后，不仅改变了原先脏乱差的面貌，而且也成为了八区又一条交通枢纽。可好景不长，由于改造后没有及时设置配套的交通设施，加上管理的不到位，八公山商业街出现了严重的车辆乱停乱放、出店、占道经营等乱象，让这条备受关注的商业街再次被广大市民所诟病。3月15日上午，淮河早报、淮南网记者在接到市民反映后来到了这条商业街，对其进行了走访。

乱停车辆占据道路两侧 “肠梗阻”现象时常发生

上午10时许，淮河早报、淮南网记者来到八公山商业街西门时，整个大门口停满了各种车辆，有临时停放的私家车，也有正在等客的出租车和“黑车”；整个西门仅用禁停桩隔离出了一条“小道”，用于车辆进出。走进商业街内，淮河早报、淮南网记者发现里面停放的车辆更是拥挤不堪，道路两侧的路面几乎全被占据，一辆紧挨着一辆，从新矿路西头一直停到东头；原先的双向两车道，现在仅容两车擦边而过。

更有甚者，一些农用三轮车和私家车主根本不靠边停放，使得原先就拥挤的道路更是狭窄不堪，两车相会无法正常通过，“肠梗阻”现象时常发生。就在淮河早报、淮南网记者采访时，一辆私家车与另一辆小货车因会车时路面过于拥挤，而不得不一方倒车相让，这样不仅存在严重的安全隐患，也加剧了整条道路的拥堵。

除了车辆乱停影响路面通行外，一些沿路商铺为了阻止门前停车遮挡店面，更是在道路两侧设置各种各样的障碍物，有的放禁停桩，有的放大石块，有的干脆把自家摩托车横在路边。这些障碍物不仅没有起到阻碍车辆停放的问题，反而加剧道路堵塞的情况。

据附近居民介绍，现在商业街的路况还算通畅，要是等到傍晚5时以后，那时小商小贩全都开始出来摆摊了，整条道路又乱又吵，根本就无法通行。

出店占道经营现象比比皆是 居民失望又痛惜

在对商业街的走访中，淮河早报、淮南网记者还发现该街两侧人行道上的占道经营和沿街店铺出店经营现象还是普遍存在。虽然各家店铺都比改造前有所收敛，可似乎是习惯使然，不把商品摆出店面，好像无人来买一样，大家都不约而同地、或长或短地向人行道伸出了“舌头”。更有甚者，把门前的人行道当成自家“展示台”，琳琅满目的商品占据了部分人行道，让人无法下脚。

附近居民汪先生告诉淮河早报、淮南网记者：没改造之前，这条商业街真是又脏又乱，附近居民苦不堪言。后来区里花了大力气来整治，又出资对这条商业街进行了改造，对此居民们都拍手称好。改造好以后，新修的马路宽敞、平坦，长年堵塞的下水也重新进行了铺设，两侧的人行道、路灯都修整一新，居民们舒心的同时，也开始畅想以后生活的便捷。可没过多久，他们就发现，修好的新矿路一直都没有设置配套的交通设施，车辆乱停乱放现象日益严重，加上缺乏到位的管理，出店、占道经营现象又开始抬头，让原先面貌一新的商业街再次变得混乱，这让他们既失望又痛惜。

“市容管理员”出手“执法”是否合规？

在走访的1个多小时当中，淮河早报、淮南网记者在整条商业街没有看到一名身穿城管执法制服的工作人员，只有一些身穿保安制服、带着“市容管理员”红袖标的人员在街内巡逻。居民们告诉记者，这些巡逻的“市容管理员”是某社会类似于物业的工作人员，自从商业街改造好后，他们就很少看见城管执法人员的身影，都是这些“市容管理员”在街内巡逻，管理街内商铺以及摊位。“城管行政执法人员为管理市容市貌而采取一些执法手段，我们能理解，可这些没有行政执法资质的社会物业人员也能没收我们的摊位和商品吗？他们有执法权吗？”一位曾在商业街内摆摊的小摊贩给淮河早报、淮南网打来电话质疑此事。

城管： 区里已拿出方案，相关措施正在实施中

随后，记者来到了八公山区城管行政执法局，就商业街现状进行采访。该局负责人告诉记者，八公山商业街改造好以后，因为配套的交通设施没有考虑到位，红绿灯、监控摄像头等设备都没有安装，导致了现在出现的车辆乱停放现象。该局也一直在想办法处理此问题，比如在西门口设置禁停桩，防止车辆堵实路口。可由于他们只对人行道上的停车有执法权，所以收效甚微。而区里对商业街的问题也一直很重视，目前已由区城建委出面沟通，邀请设计院前来规划、设计，等测算、招标等前期工作完成后就会动工。工程完毕后，新矿路的一侧路面会划上停车位，并把原先的八区一小操场改造成停车场，以增加停车位，来满足附近居民和前来购物市民的停车需求。此外，他们还会在新矿路东西两头安装红绿灯和监控摄像头，以方便对车辆的管理。

对于“市容管理员”出手“执法”是否合规问题，这位负责人称，八公山商业街由社会安防应急中心负责管理，这是区政府在考虑到商业街现状，以及借鉴了市市容局市场划运作之后而决定的。而社会安防应急中心就相当于物业管理公司，其工作人员是没有执法权的，他们采取的管理措施是劝导服务。“如果执法的话，肯定是我们的执法人员带着他们去的，我们的商业街小队里面有两名执法人员，是专门负责管理商业街的。”这位负责人对淮河早报、淮南网记者说道。

对于记者提出的没有看到执法人员出来执法一事，这位负责人解释称，可能因为人员太少，执法人员无法兼顾造成的。下一步，他们准备抽出一个中队的人员，与商业街小队整合，加大对商业街的管理，让商业街出店、占道经营现象有所好转。

律师观点

对于八公山商业街市场化管理的模式，安徽八公山律师事务所时磊律师这样告诉淮河早报、淮南网记者：“如果是政府通过市场化公开招投标聘用社会人员协助城管执法人员对街道市容进行管理是合法的。但是这些社会聘用人员是不具备行政执法资质的，绝对无权对违规商贩采取任何行政处罚措施，更无权对占道摊位进行收缴。即使是对占道经营的摊位进行劝导根据行政处罚法的相关规定，也需要有具有行政执法资质的执法人员在场的情况下可以进行。”

记者感言

八公山商业街，是八公山区最大、最繁华的一条商业街，为了解决该街以往的脏、乱、差以及管理混乱的现象，八公山区委、区政府做了大量的工作，投入了大量的财力、物力、人力对其进行改造。而在半年前，改造工作就已经基本结束，时至今日，商业街管理混乱的状况又慢慢显现。所以希望相关行政执法部门依法行政，管理好改造后的新的商业街，让市民满意。

图一：车辆乱停路面堵塞
图二：摊位占道

（记者 王伟 柏雪）