吴 健
（2015年1月13日在市政协十四届三次会议上）
一
一年来，市政协常务委员会坚持贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，组织各民主党派、工商联、人民团体和广大政协委员，紧紧围绕中共淮南市委、市政府的中心工作，充分运用提案形式建言献策。提案委员会总共收到各方面提案405件，经审查立案372件，立案率为91.85%。其余作为委员来信或以其他方式处理。在正式立案的提案中，集体提案48件，个人及联名提案324件。这些提案于去年三月份交由82家单位办理，至八月底办复完毕，办复率为100%。从办理结果来看，已经解决和正在解决的有77件，占20.70%；列入计划予以解决的有265件，占71.24%；因条件所限或其他原因近期无法解决的有30件，占8.06%。从提案者反馈意见来看，满意和基本满意率为97.59%。
(一）为经济转型谋长远之略。有关转变经济发展方式、推进工业园区建设、加大自主创新力度、发展现代特色农业等内容的提案共74件。市政府相关部门为落实好这些提案，一方面加快产业结构调整，淘汰污染落后过剩产业，布局战略性新型产业，扶持高新技术企业，助推工业经济转型升级。另一方面确保经济平稳增长，依托工业园区平台，广泛开展招商活动，出台政策帮扶小微企业做大做强，增加经济总量，壮大经济规模，在农业方面，积极引导农村新一轮土地流转，培育新型农业经营主体，推行家庭农场与集群联合体经营模式，发展现代特色农业，实现农业经济转型增效。
（二）为美好淮南提中肯之议。有关城市建设、公共交通、环境治理、物业管理、美好乡村等内容的提案共151件。“关于舜耕山风景区建设管理与开发保护的提案”，得到市政府分管领导和相关部门充分肯定，专门研究制定条例并发出执行通知通告，协调各职能部门齐抓共管，全面做好风景区建设、管理和保护工作。“关于治理我市空气污染的提案”，契合市政府重点工作，促成了大气污染防治行动计划实施方案出台，推动了锅炉整治和秸秆禁烧等专项工作深入开展。“关于对采煤沉陷区综合治理实行立法的提案”，获得省市相关部门认可，为此启动立法程序，成立立法调研组，开展前期调研工作。关于淮河大桥工程建设、老城区改造与新城区开发、城市立体交通规划完善等提案的办理工作，都在按计划分步推进。
（三）为社会事业建睿智之言。有关教育资源配套整合、卫生服务体系完善、科技创新、公共文化体育设施建设等内容的提案共64件。市政府认为“关于完善山南新区教育设施建设的建议”这一提案具有一定参考价值，组织职能部门编制了山南新城区中小学布点专项规划，决定在山南新城区配套建设一批中小学校。去年秋季开学时，已有多所标准化中小学校落成并如期招生。“关于夯实农村卫生室卫生服务网络基础的建议”，得到相关部门采纳，拟将农村卫生基础设施建设纳入全市医卫工作进行统筹安排，设法改变我市农村医疗卫生条件相对落后的状况。
（四）为改善民生献务实之策。有关民生工程实施与就医就业、养老服务、食品安全等内容的提案共70件。市政府相关部门十分重视反映民生类问题的提案，着力予以化解。如针对农村饮水安全问题的提案，狠抓整改落实，修复农村饮水深井，制定农村饮水安全工程实施办法，投入专项资金用于解决农村居民和学校师生的安全饮水问题。针对养老服务体系建设的提案，出台新政策，吸引社会力量兴办养老机构，实现投资主体多元化，逐步增加养老机构床位总量，着力应对日益突出的人口老龄化问题。
二
在过去的一年里，市政协常务委员会和主席会议切实将提案工作作为政协的全局性工作来抓，加强领导，全面统筹，努力提升提案质量、办理质量和服务质量，提案工作取得新突破，凸现新亮点。
（一）健全操作规程，工作更加规范。为适应提案工作新要求，更好地发挥提案在履行职能中的重要作用，经过充分准备和多方协商，市政协第六次常务委员会审议通过了新修订的提案工作条例，并报中共淮南市委、市政府予以印发实施。第十一次主席会议还审议通过了新的提案审查立案工作实施细则、重点提案产生与督办办法、优秀提案、提案先进承办单位和先进个人评选表彰办法。
（二）严把提案关口，建言更加务实。由于严格把关和参与各方的共同努力，去年提案整体质量状况较以往有较大改善。科学处理提案数量与质量关系，着力提升提案整体质量，彰显建言献策水平。提案委员会改变以往较为宽松的惯例，从严审查立案。去年共有33件提案因不符合立案标准未能立案，为近年来最多，立案率降低到91.85%。去年集体提案达到48件，占立案提案整数的12.93%，其中有8件被列为年度重点提案。多数集体提案都是经过深入调研和多方论证后形成的，案由明确，分析透彻，依据充分，建议科学，具有较高的参考价值，起到了导向性、示范性作用。
（三）推动协商办理，成效更加显著。为做好协商交办工作，由提案委员会与市政府督查室共同商定承办单位，试行预交办方式与承办单位进行事先沟通确认，避免发生提案二次交办现象。为推进重点提案高层协商办理，由市政协主要领导阅批重点提案，市政府分管领导签批办理意见，召开交办会进行当面交办。为强化重点提案督办工作，突破部门界限，发挥整体协作优势，由主席、副主席、秘书长领衔，各专门委员会分工督办，形成督办工作新合力。
（四）拓宽协作渠道，服务更加到位。一是注重业务指导。根据少数单位反映因前任办理人员调动而导致后任办理人员业务生疏的问题，由提案委员会安排有关同志负责解答或上门服务。二是举办专场培训。去年七月组织70多家承办单位的办理人员，就提案网络办公系统、办理流程、办理规定、办理要求等内容，集中进行培训，同时邀请先进承办理单位和个人代表作交流报告。三是开展调研服务。如在办理“关于城市餐厨垃圾处理的建议”这一重点提案过程中，协调组织承办单位、提案者和相关企业共赴山东青岛、潍坊两市取经，随后又多次召开座谈会商讨具体事项，市发改委很快批复立项，市容管理部门与相关企业达成特许经营协议。
三
在新的一年里，我们将继续贯彻中共十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记在纪念人民政协成立六十五周年大会上的讲话精神，围绕中心，服务大局，更好地发挥政协提案在履行职能和推进协商民主进程中的重要作用。
（一）在提案质量方面下功夫。提案质量是提案工作的基础。政协各参加单位和政协委员要增强参政意识，深入学习，深入实际，提出更多符合严肃性、科学性、可行性要求的提案。要树立精品意识，尤其是各民主党派、工商联、人民团体、政协各专门委员会应组织力量，精准选题，精心谋划，多提具有较高“含金量”的建设性提案。提案委员会应严守质量关口，注重引导，强化指导，创造条件，跟进服务，力争推出一批精品提案。
（二）在办理协商方面下功夫。提案办理是提案工作的关键环节。要继续做好提案交办协商工作，确保及时准确完成三次会议提案交办任务。要切实抓好重点提案高层办理协商与一般提案的督查督办工作，深化办理协商，真正把提案办理过程变成承办单位与委员见面交流的过程，突出提案在参政议政中的地位。要探索办理协商新方法、新途径，创新办理协商形式，抓住反映经济社会发展和群众切身利益方面典型问题的提案，组织召开专场办理协商会，推动多方面、多层次参与办理协商活动，进一步提高办理落实率和提案者满意率。
（三）在加强宣传方面下功夫。通过各类媒体采取多种宣传方式对提案工作进行全方位宣传报道是扩大提案工作影响力的有效方法。要及时报道提案工作重点动态，回应参与各方的关注。要大力宣传提案工作中的典型事例与好经验、好做法，形成正面示范效应。
（四）在学习交流方面下功夫。加强学习交流是提高提案工作水平的重要途径。要精心安排日常学习交流活动，积极组织参加相关培训活动。要密切联系上级政协组织，接受提案工作指导，配合完成指定工作。要适当与其他地市政协进行切磋，相互借鉴，取长补短。要支持和帮助县区政协开展提案工作，组织召开县区政协提案工作座谈会、研讨会，推动全市政协提案工作上台阶。
