执法部门回应：以严格的执法监管承接新规所带来的监管空域
“听说网吧营业时间取消限制，放开了？”近来，关于“网吧营业时间放开”的议论和传言颇多。那么国家到底对网吧营业时间作出怎样调整？日前，淮南市文化市场综合执法大队负责人在接受本报记者采访时回应：从2015年1月1日开始，淮南市网吧营业时间放开。
“淮南市作为试点地区，可不对上网服务场所（即网吧）营业时间做统一规定，也就是取消了对网吧营业时间的限制。虽然营业时间放开了，但执法监管和处罚将会更为严苛！”
“网吧营业时间放开”靴子落地
“2014年11月16日，国家文化部、工商总局、公安部、工业和信息化部联合下发《关于加强执法监管完善管理政策促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》明确提出，2005年8月，全国上网服务场所管理工作协调小组确定北京、上海、长沙、成都等城市为上网服务场所管理长效机制试点。现决定扩大试点范围，新增试点地区由省级文化行政部门确定，报文化部备案。试点地区可不对上网服务场所营业时间做统一规定。”
市文化市场综合执法大队负责人介绍说，在国家四部委《通知》下发后，安徽省和淮南市迅速作出反应。在安徽省文化厅向淮南市文化市场执法部门征求“是否加入试点”时，淮南市文化市场执法部门毫不犹豫地决定申请加入试点。2014年12月24日，安徽省文化厅、工商行政管理局、公安厅、通信管理局联合下发《通知》提出：经报备文化部，我省16个市、2个直管县全部参加上网服务场所管理长效机制试点。
解读国家四部委和我省四部门《通知》，透露出这样的明确信息：只要列为全国试点城市，可不对网吧营业时间做统一规定，即取消网吧营业时间的限制。目前，包括淮南在内的全省16个省辖市和2个直管县已经全部列为全国试点，也就是说，淮南市（含凤台）所有的网吧在营业时间上放开了，只要有消费者，网吧就可24小时营业。
公众缘何纠结“网吧营业时间”
那么，为什么公众对网吧营业时间限制还是放开，如此关注？记者了解到，《互联网上网服务营业场所管理条例》（国务院令第３６３号）第22条明确规定，“互联网上网服务营业场所每日营业时间限于８时至２４时。”换句话说，2015年1月1日前，每天零时至早上8时这段时间，网吧是禁止开门营业的。如果网吧在禁止时间开门营业了，将要受到何种处罚呢？该《条例》第30条规定，“互联网上网服务营业场所经营单位在规定的营业时间以外营业的，由文化行政部门给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。”由此可见，此前国家法规对网吧在禁止营业时间内擅自营业的处罚是非常严厉的。
相关人士分析认为，国家之所以对网吧营业时间做如此严格限定，可能基于以下两方面因素。首先，出于对未成年人身心健康的保护。国家法律规定，网吧不得接纳未成年人进入。对网吧营业时间进行限制，在最大程度上减少未成年人进入网吧的概率。其次，有利于社会治安管控。网吧是公共场所，各色人等鱼龙混杂，对营业时间进行限制，在一定程度上有利于社会治安管理。
而现在，淮南列入了全国试点，网吧经营时间放开，意味着上述两方面有利因素将失去。“网吧放开经营时间，可能会增加接纳未成年人的概率，引发中、小学生家长广泛抵触情绪；同时对社会治安管理也会带来一定程度影响。”受访的一位李姓学生家长对此显得忧心忡忡。
经营时间放开后执法监管紧盯不放
“网吧无疑是一类市场经营主体，我们国家的网吧经过十多年的市场风浪的锤炼，已经基本成熟。所以，政府那只‘有形的手’是到了该‘放手’的时候了。”从事网络文化研究的张先生，对此却很乐观。他认为，放开网吧经营时间，至少基于以下三种考虑：一是有利于网络文化的发展。二是可以促使网络文化市场更为成熟。三是有利于带动第三产业快速发展。“特别是对于淮南这样的工业城市，正在谋求转型，需要强力发展和做大第三产业。淮南的网吧市场，不是限制的问题，而是急需发展壮大的问题。与省内先进城市相比，淮南的网吧无论规模、数量、档次，都有一定差距。如果我们还是那样一成不变、求稳怕乱，我们将会失去这一轮试点带来的发展机遇！抢抓机遇、迎头赶上，才是我们的选择。非常庆幸的是，在这一点上，淮南的文化市场主管部门作出了非常正确的选择！”张先生认为，网吧营业时间放开，将成为网络文化发展巨大的推手，释放出巨大发展活力。网吧放开经营时间，“利”远大于“弊”！
毫无疑问，网吧时间放开，执法监管必须要紧紧跟上。市文化市场综合执法大队负责人告诉记者，今后对网吧的执法监管将更为严苛、处罚更重。今年寒假期间、春节前后，该大队将组织开展“零点后行动”，即在零点之后，进行大密度执法检查，以严格的执法监管承接网吧放开经营时间所带来的监管空域。同时，修改处罚的自由裁量，加大量处力度，凡在每日零时至8时期间，检查发现网吧接纳未成年人，查实1名未成年人给予网吧经营者罚款5000元；查实2名未成年人罚款10000元、并处停业整顿30日；查实3名及以上未成年人罚款15000元，并吊销《网络文化经营许可证》。通过严管，规范网吧经营时间放开后的全市网络文化市场。（记者 李 严）
