——国库淮南市中心支库“送国债服务下乡”纪实

      2014年10月10日，正在关店乡刘义超市了解国债发行的陈多云告诉记者：“俺在广播里经常听说国家发行国债，但不知道老百姓也能买，更不知道到哪里去买，今天赶集从刘义超市看到国债的宣传，觉得购买和兑付国债也挺方便的，收益比存银行划算。”在工作人员的帮助下，陈多云现场购买了2000元的国债。

      这是国库淮南市中心支库积极响应中央发展普惠金融号召，切实贯彻总分库国债工作精神，“送国债服务下乡”，实施“国债服务畅通行”工程的一个片段。

      记者在调查中了解到，2012至2014年间，淮南市农村居民人均收入持续保持15%以上增长，但农村地区国债发行量全市占比始终徘徊在1%左右。淮南市中心支库虽然大力推进农村地区国债销售力度，并取得一定进展，但总体看，偏远地区农民对国债认知度普遍较低,农村地区国债销售仍处于发行“洼地”。

      淮南市现有国债承销机构9家，其中，覆盖乡镇的承销机构仅农行和邮储银行两家，且乡镇承销网点软硬件薄弱，缺乏持续有效的国债宣传机制与服务网络，信息传导不畅，国债服务供需无法有效对接,农村国债承销基础设施及服务不足,在一定程度上限制了农村国债市场发展。

      近年来，淮南市中心支库积极响应中央发展普惠金融号召，切实贯彻总分库国债工作精神，持续关注辖内农村国债市场发展。适逢辖内凤台县农村金融综合改革，建成“金融服务室”249个，分设在村委会、超市、卫生所等农户聚集点，覆盖所有乡镇和行政村，给近20万农户带来金融服务便利。2014年开始，该库利用凤台县金融服务室配置国债服务资源，形成遍布农民身边的国债服务站点，延展国债服务触角至偏远地区，实现农村国债服务需求与供给的无缝对接。

       采访中，淮南市中心支库负责同志告诉记者，该库实行要素聚合，建设常态宣传与供需对接的平台，淮南市中心支库主动上门，多方协调，多次牵头召开政府、承销机构专题联席会，积极争取地方支持与商业银行配合，确定了“政府支持，国库主导，商行负责，服务室承办”的四级联动模式，配套制定了《金融服务室国债服务职责》、《金融服务室国债服务流程》等制度，按照“搭建平台-汇聚需求-对接供给”的思路，将国债服务站建设成国债政策知识、发行信息公告、意愿投资者信息采集的宣传平台，形成承销机构与不同农民需求群体间信息交互、服务传递的便捷渠道，将国债“送”到农民手中。

      巨细无遗的管理和统筹兼顾保障了服务站顺畅运行，在金融服务室增添布放“国债服务站”标识，张贴国债服务流程、工作指引；开展国债服务站的定期巡访制度；严控风险，提出“不准办理国债代购、代销等涉及到现金业务的服务；应严格保护意愿投资者隐私，不得擅自向外界透露其个人信息；不得以提供国债咨询和服务为名向服务对象索要、收取任何形式的手续费用或劳务费用”的“三不准”要求。

      创新送国债下乡服务收到了可喜的效果，目前，凤台县17个乡镇，均已利用金融服务室打造国债服务站，实现了农村地区国债服务无盲区，解决了农村金融基础设施不足问题。

      通过国债服务站建设，送国债服务下乡，扩大了储蓄国债投资群体。据悉，继2014年6月农村国债服务站陆续建设运行以来，辖内农村地区国债销售392.9万元，同比增长2倍，占比增长176%，实现涉农国债机构销售网点与农村意愿投资者间的信息交互和银行柜面服务延伸，初步形成了农村地区国债服务长效机制。

(记者 刘银昌)