——市中级人民法院提升审判质效纪实

      近日，淮南市某律师事务所申请执行淮南市某镇政府债务纠纷一案，因被执行人不积极配合执行，案件长期难以执结。市中级法院执行局通过采取强制措施，促使被执行人回到执行和解的轨道上，经双方协商，最终履行了债务。

      这些只是淮南市中级人民法院在全省率先推行提升审判质效的一个缩影。据悉，2014年以来，淮南市中级人民法院坚持以把审判质效作为考量司法公正、案件质量和办案效果的“晴雨表”，作为服务人民群众的“答题卡”，以审判质效的提升提高司法公信、促进司法公正、推动法院工作，在法治淮南的道路上进行着积极的探索。今年截至目前，该院的审判质效指标稳居全省第一方阵。

      提纲挈领推动法院工作

      淮南中院党组深入谋划，在2013年初即提出“一年打基础、两年上台阶、三年进入全省法院先进行列”的奋斗目标，把抓审判质效作为推动工作的“牛鼻子”，创新方法，采取任务分解、制度规范等多种措施，明确审判“一把手工程”地位，确立全市法院“一盘棋”思想，强化整体意识，实现审判管理一体化推进，以审判质效提升带动各项工作全面发展。

      记者在采访中了解到，该院一个显著的变化就是司法公开不断推进，从2014年1月1日起，两级法院即全面实行裁判文书上网和每庭必录工作。截至目前，全市法院上网裁判文书是4543篇，裁判文书上网率居全省第一；全市法院每庭必录比例已达83.8%；积极推进庭审网络直播工作，扩大庭审公开范围，全市法院已召开新闻发布会6次，公开了司法公开三大平台建设、推进诉访分离机制建设、加强监督联络工作机制及毒品案件审理情况等重大事项。

      司法公开不断推进得益于基层基础不断夯实，目前，6个基层法院中，已有2个基层法院审判法庭建好投入使用，2个基层法院的重建或增建工作基本完成，8个人民法庭的建设工作正在稳步推进中，全市法院尤其是基层法院的审判条件将大为改观，规范化、信息化水平全面提升。

      长效机制逐步形成，市中院制定了《审判质效管理办法》、《业绩档案管理办法》、《规范人民法庭建设的若干意见》、《发回重审、改判案件监督管理机制》一系列文件，为规范审判行为，落实管理措施、增强管理成效提供了有力的制度保障。

      优质高效突出司法公信

      针对审判质效的核心指标，市中院强化措施，完善机制，促进审判质效显著提升，坚持以审判质效彰显司法公信。

      针对效率指标，着重清理积案，建立全市、各院、各庭、个人四级清积管理台账，实行定承办人、定结案时间、定审理方案、定督办领导“四定”原则和中院、基层人民法院分管院领导“双包”责任制，推进积案清理。淮南某混凝土公司诉安徽某建设集团公司买卖合同纠纷一案，因需鉴定，其鉴定资料提交到中介机构，因申请人提供鉴定材料不足等问题，鉴定报告迟迟未能提交。市中院司法技术辅助部门指定专人实行跟踪督办，通过督办，中介机构很快提供了报告，审判人员及时作出了裁判。

      针对公正指标，控制发改案件，对发回重审、改判案件的管理，实行发改案件实名通报机制和案件的判前沟通机制，基层法院有异议的拟发改案件必须报审判委员会讨论，并邀请原审法官、审判长或庭长、分管院长列席。截至2013年底，全市法院一审判决改判发回重审率较上一年度降低逾2个百分点。

      针对效果指标，通过抓专项执行、积案清理和执行联动工作，提高执行的质量和效率，确保执行权公正高效廉洁运行。一批积案得到了全面清理，35件以党政机关为执行主体的案件执行标的全部执行到位，多年积压的138件信访疑难案件基本化解，全国人大交办的24件、中政委交办的10件案件全部办结。

      强化纪律勇破“六难三案”

      “门难进、脸难看、事难办、立案难、诉讼难、执行难”问题和“人情案、关系案、金钱案”问题是“四风”问题在法院工作中的集中表现。市中院结合开展党的群众路线教育实践活动，在全市法院推行“纪律作风强化年”活动。制定了《十类重点案件督查办法》，对发回改判、抗诉、信访、长期未结、群众反映强烈等十类案件的办案质量进行严格评查，对案件背后的司法廉洁、审判作风进行深入督查。积极推进《深入整治“六难三案”重点问题工作方案》，从优化诉讼服务、畅通立案渠道、提升审判质效、强化执行成效、推行司法公开、深化廉政监督六个方面明确责任单位，细化改进措施，全面规范审判行为，尽力消除“六难三案”现象；推行廉政监督卡个案监督措施，从有效回收的廉政监督卡反馈情况看，案件当事人对法院的审判质量和法官的审判行为的满意度达到96%。

      独出机杼创新审判方式

      淮南市作为全省行政诉讼案件相对集中管辖唯一试点地区，淮南市法院辖区内除田家庵区以外其他四个行政区域内受理的各类一审行政案件以及上级法院指定审理的行政诉讼案件统一由田家庵区法院审理，实现司法审判区域与行政管理区域的有限分离。

      该院积极推进专业化审判模式，潘集区法院成立了劳动争议、机动车事故、民间借贷、婚姻家庭四个专业审判庭，提出了实行“主审法官负责制”的构想，即业务部门的庭长、副庭长、资深法官分别任命为审判长，各配备助理审判员、书记员，组成一个个合议庭办理相应案件，从而真正优化审判一线的人力资源配置。

      为解决法律认识和裁判标准的问题，避免同案不同判，淮南中院成立民事、刑事、行政专业课题研究小组，通过总结审判经验、研究审判实务，针对审判工作中的易错点、争议点、模糊点和新问题进行探索。全市法院共积极申报了机动车交通事故责任纠纷、离婚纠纷、房地产建设施工合同纠纷、受贿罪、聚众斗殴罪、房地产登记管理行为等涉及民事、刑事、行政类13个研究课题，目前，有的课题已经形成了初步成果，将在全市法院范围内进行发布试行，有效规范了审判行为。

（记者 刘银昌）