——我市综合治理非法采砂综述

　　核心提示：淮河，淮南人民的母亲河，滋润着240万淮南儿女，淮南境内87公里长的河道蕴含丰富砂石资源。随着城市建设对砂石资源需求的逐年上升，大量非法采砂船一涌而入，严重影响到防洪、航运、水生态及沿岸重要设施安全。面对严峻形势，我市以雷霆之举开展了专项整治及规范管理行动，并探索出一套符合区域采砂管理实际的新模式，使河道采砂逐步走上科学化、规范化、制度化的轨道。

　　从毛集实验区的淮河码头顺流而下，行至与蚌埠市接壤的大通区洛河洼水域，碧波蓝天相映成辉，人与淮河和谐相处，昔日河边黄砂乱采、砂山堆积的景象已是觅无踪迹。

　　走近位于洛河洼的淮河21号标段，映入眼帘的是一排排“铁索连舟”，这些焊接在一起的连舟不是战船，而是一艘艘等待切割的非法采砂船。经过铁腕雷霆般的综合治理，猖獗一时的淮河非法采砂成为历史，河水安澜、人水和谐成为一道美丽风景。

　　非法采砂 利益熏心频造恶果

　　近年来，经济社会的快速发展，带动了资源需求的激增。砂石，这种最普通、最常见的建筑原料，摇身一变成了“软黄金”。

　　“像蚂蟥一样钉在河道上，一晚的盗采最少能获利1万元，高峰时能有2万元的利润。”市水利局负责人介绍，私制采砂船上焊接的虹吸铁架高度从20米到40米不等，尽管每艘造价少则60万元，多则100多万元，但是依然有不少人趋之若鹜，全市300多艘采砂船中只有8艘具有合法资格。

　　受暴利驱使，淮河两岸河道采砂遍地布网，非法采砂船无证开采、过度开采、乱挖滥采盛行。非法采砂船过处，河道千疮百孔，给当地供水安全、航运安全、生态安全、防洪安全和人们生命财产安全带来了巨大威胁。

　　由于滥采，大堤崩塌，大片农田一夜之间消失于淮河；由于过度开采，潘集区刘余段附近河底海拔从6米变成-3米，并造成崩岸，仅河堤修复就达1900多万元；由于高达40米的高架非法采砂船夜间通行，将特高压输电线路1次刮断，损失100多万元；由于盲目采砂，洛河发电厂两处取水口发生崩塌，损失惨重……

　　整治淮河非法采砂，迫在眉睫，刻不容缓！

　　重拳出击 铁腕整治非法采砂

　　完善采砂方案、加大巡查监督、规范采砂行为，起初，市水利部门、海事部门曾采取多项措施遏制偷采行为，但由于不同部门各自为战，在时间和空间上给非法采砂留下了可乘之机。

　　2009年，我市在全省率先实行水利、海事、农委等部门联合行动，在全市设立18个采砂船停靠点，统一管理采砂船，对非法采砂行为进行罚款和拘留等处罚。然而，面对暴利，单纯的罚款和拘留已经不能让船主伤筋动骨，加之淮河流域上下游管理没有形成联动，境内流域无法24小时监管等因素，非法采砂经常死灰复燃，屡禁不止。

　　在城乡环境综合治理中，我市借助淮河水流域环境整治，于2013年将18处停靠点全部关闭，在位于洛河洼的21号标段设立唯一停靠点，进行统一管理，对违法行为追究刑事责任，将3艘大型非法采砂船进行沉船处理，有力震慑了非法行为。

　　治标更要治本！面对非法采砂乱象，市委、市政府高度重视，从今年8月开始，全面拆除非法采砂机具，全面取缔淮河淮南段无证非法采砂船只！

　　市水利局牵头，海事、农委、公安等部门和各县区联合行动，每周不定时开展集中打击行动；在严厉打击非法采砂的同时，严防境外采砂船只流窜入境。

　　截至9月22日，原有的203艘采砂船只，仅剩29艘高架采砂船只未完成切割，其中17艘已放倒吸砂泵，排队等待切割，预计10月上旬基本完成切割任务。

　　规范管理　建章立制稳固根基

　　“这次整治的目的不是取缔，不是废除，而是要通过合理的布局规范砂石管理。”针对广大砂石从业人员所担心的出路问题，市水利局负责人说。

　　在综合整治的同时，我市按照统一选址、统一布局、统一规划、统一建设的原则和适用、安全、环保的要求，在凤台县、潘集区和大通区规划了3处砂石基地，省政府批准，位于洛河洼的一期100万吨可采区已经开采。

　　法律战、舆论战、打击战之后，建立制度、以制管人是采砂管理工作的终极目标。淮南市在全面夯实河道采砂规范化管理方面不断跟进。

　　对非法采砂船只进行切割后，采取集中停靠，进行规范管理；对于船主，河道管理部门解释清楚，指明出路：若继续从事采砂行业，可规范购买船只，办理采砂许可证；对于可采区，将置于省河道局的严格监管下，进行合理开采。

　　一系列规范河道采砂管理的配套办法和制度，形成了较为完善的河道采砂规范化管理制度体系，为淮河的河道采砂规范化管理工作打下了良好的基础，也为全省河道采砂管理长效机制的建立提供了很好的范本。

（记者 柏松）