（2014年9月19日）

同志们：

      今年是全国人民代表大会成立60周年，也是地方人大设立常委会35周年。今天，我们在这里隆重集会，主要任务是认真学习贯彻习近平总书记和张宝顺书记重要讲话精神，回顾人民代表大会制度的光辉历程，展望社会主义民主政治的发展前景，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，在新的历史起点上更好地坚持和完善人民代表大会制度，更好地凝聚起全市人民的智慧和力量，为建设美好淮南、全面建成小康社会而努力奋斗。

      60年前，新中国的缔造者们和1200多名全国人大代表一道，在北京胜利召开了第一届全国人民代表大会第一次会议，审议通过了《中华人民共和国宪法》，以国家根本法的形式确立了人民代表大会制度，标志着一个人民当家作主的新型政治制度正式诞生。在中国实行人民代表大会制度，是中国人民在人类政治制度史上的伟大创造，是深刻总结近代以后中国政治生活惨痛教训得出的基本结论，是中国社会100多年激越变革、激荡发展的历史结果，是中国人民翻身作主、掌握自己命运的必然选择。60年来，伴随着我国现代化建设的伟大进程，人民代表大会制度在实践中不断巩固，在创新中日臻完善，有力保障了人民当家作主，切实维护了国家统一、民族团结和社会稳定，得到了全国人民的广泛认同和坚决拥护。60年的实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。

      1979年7月，第五届全国人民代表大会第二次会议通过关于修正宪法若干规定的决议和选举法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，决定县级以上地方各级人民代表大会设立常委会，人民代表大会制度得到进一步加强和健全。根据省委统一部署，1980年12月，淮南市八届人大一次会议选举产生了市人大常委会，我市人大工作从此进入了蓬勃发展的新阶段。35年来，在市委的坚强领导下，市人大及其常委会紧扣淮南发展大局，与市委市政府中心工作同频共振，与改革发展稳定要求同向而行，与人民群众愿望同心合拍，把握正确方向，依法行使职权，各项事业实现长足进步，各项工作取得显著成效。一是地方立法成果丰硕。发挥淮南具有地方立法权的优势，坚持科学立法、民主立法，35年来制定修改了与国家法律和行政法规相配套、与淮南发展进程相适应、具有特色的地方性法规42件，其中《淮南市保护和奖励见义勇为条例》、《煤炭市场管理条例》、《开发建设项目环境保护条例》等开全国之先河。二是监督工作有力有效。紧紧抓住事关淮南发展全局的重点问题、人民群众关心的难点问题，35年来先后听取和审议各类工作报告960多项，对80多部法律法规开展了执法检查，对41个部门进行了工作评议，增强了监督实效。三是重大事项依法决定。围绕省、市委重大决策部署，35年来依法作出决议决定230多件，有力支持“一府两院”工作开展，有效促进依法行政、公正司法。历届人大常委会共依法任免国家机关工作人员1570多人次。四是代表工作不断创新。围绕加强常委会与代表联系、代表同群众联系，提高建议办理质量、推动代表问政督政等方面，推出一系列新制度、新举措。35年来对历届人代会提出的5200多件议案和代表建议，通过交办、督办，做到了件件有落实、事事有回音。五是自身建设明显加强。深入开展“创新人大、活力人大、作为人大”建设，内强素质，外塑形象，固本强基，常委会组成人员结构得到优化，干部队伍更具活力，依法履职的思想基础、组织基础、工作基础更加巩固。

      35年峥嵘岁月，35载春华秋实。35年来，淮南经济社会发展的每一个进步，都凝聚着各级人大及其常委会的智慧和汗水，我市民主法制建设取得的每一项成就，都饱含着各级人大及其常委会的辛勤和付出。在此，我代表市委，向为我市人大工作作出贡献的老领导、老同志，向各级人大常委会、各级人大代表、人大工作者，以及关心支持我市民主法制建设和人大工作的各界人士，表示诚挚感谢和崇高敬意！

      刚才，曾担任市人大领导的老同志、市社科联、市法学界和省人大代表都作了很好的发言，大家的发言饱含着对人大工作的深厚感情，饱含着对人大事业的高度责任感和使命感，听了之后，感同身受，启发很大。下面，我就学习贯彻习近平总书记和张宝顺书记重要讲话精神，坚持和完善人民代表大会制度，进一步做好我市人大工作，谈几点意见。

      一、始终站在战略高度，充分认识坚持和完善人民代表大会制度的极端重要性

      9月5日，习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上，发表了重要讲话。讲话深刻总结了人民代表大会制度的深远历史意义和重大现实意义，深刻揭示了坚持这一制度对于推动国家发展的重要作用，深刻分析了这项制度具有强大生命力和显著优越性的根本原因，同时就坚持和完善这一制度，作出五个方面的具体部署，对发展社会主义民主政治，提出“六个坚持、六个防止”的明确要求。讲话为我们做好新形势下的人大工作，进一步指明了前进方向，提供了基本遵循。全市上下要深入学习领会，准确把握实质，切实把思想和行动统一到习近平总书记和张宝顺书记的重要讲话精神上来，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。

      （一）坚持和完善人民代表大会制度，是巩固党的执政地位的根本要求。人民代表大会制度是支撑国家治理体系、治理能力的根本政治制度，人民代表大会制度坚持得越好，就越有利于巩固党的执政地位。我们要深刻认识人民代表大会制度的唯一性、根本性和优越性，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，通过人民代表大会制度，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和政府权威。

      （二）坚持和完善人民代表大会制度，是推进淮南改革发展的时代要求。全面深化改革是当代中国在历史机遇面前作出的战略抉择。今后一个时期，是我国全面深化改革的攻坚期，也是我市加快转型发展的关键期。淮南改革越深化、转型越深入，越需要发挥市人大及其常委会集思广益、群策群力的组织优势，越需要发挥淮南拥有地方立法权的独特优势，进一步加强民主法治建设。我们要把坚定制度自信与推动改革发展紧密结合起来，以“三严三实”的作风，以改革创新的举措，推动人民代表大会制度与时俱进，为我市深化改革、加快转型提供坚强的制度保证和法治保证。

      （三）坚持和完善人民代表大会制度，是促进社会和谐稳定的现实要求。随着我国社会利益格局的深度调整，各种深层次社会矛盾日益凸显。同全国一样，我市涉及群众切身利益的社会矛盾易发多发，特别是当前淮南正处在一个特殊时期，维护社会大局稳定的任务复杂艰巨。坚持和完善人民代表大会制度，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是调节各种利益关系、凝聚社会共识的重要制度保障和法治保障。我们要更好地发挥人大联系群众、反映民意、解决矛盾的重要民主渠道作用，运用法治思维和法治方式行使权力，统筹协调、妥善处理好各方面利益关系，为促进经济社会持续健康较快发展创造和谐的社会环境。

      二、始终抓好重要环节，切实把人民代表大会制度坚持好完善好发展好

      当前和今后一个时期，各级人大及其常委会要增强一线意识，紧紧围绕淮南改革发展稳定大局，着重抓好以下几个重要环节。

     （一）在推进地方立法上要有新建树。立法工作是推进依法治市的重要基础。市人大及其常委会要立足淮南改革发展稳定的生动实践，坚持问题导向，加强经济转型、改革开放、科技创新、社会治理、民生等重点领域立法，依法修订我市改革进程中迫切需要的立法项目，以立法引领改革、推动发展、维护稳定。要抓住提高立法质量这个关键，深入推进科学立法、民主立法，完善立法体制和程序，扩大公民有序参与立法的途径，提高立法的针对性、及时性、系统性和可操作性，努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护、符合淮南实际。

     （二）在建设法治淮南上要有新成效。法治是治国理政的基本方式。要全面落实依法治国基本方略，弘扬社会主义法治精神，建设法治淮南，扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，实现各项工作法治化。要深入推进公正司法，深化司法体制改革，坚决整治以权谋私、以权压法、徇私枉法问题，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究现象，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。要深入推进依法行政，加快建设法治政府，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，强化建章立制，坚决依法办事，按规矩办事，决不允许任何组织或者个人有超越法律的特权、有超越党委和政府的特权，改变少数人说了算、一言堂、主观臆断等问题。各级领导干部要带头信仰法治、坚守法治，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

      （三）在增强监督实效上要有新举措。人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是党和国家监督体系的重要组成部分。各级人大及其常委会要切实担负起宪法和法律赋予的监督职责，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，健全政府重大决策出台前向同级人大报告制度，让权力在阳光下运行。要围绕推动宪法和法律实施，依法开展法律监督和工作监督。要坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，加强对地方国家机关工作人员的任前审查、任后监督。要围绕淮南产业转型、招商引资、城市建设、社会治理、民生工程等重大问题，加大监督力度，改进监督方式，综合运用听取和审议专题报告、执法检查、视察调研等形式，推动问题解决，通过强有力的监督努力实现资金安全、工程安全、生产安全、干部安全，在全市营造风清气正、干事创业的良好政治生态。

      （四）在密切联系群众上要有新加强。人民代表大会制度之所以具有强大生命力，就在于深深植根于人民之中。地方各级国家机关要虚心听取人大代表、人民群众的意见建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督，确保做到为人民用权、为人民履职、为人民服务。人大代表要充分发挥来自人民、代表人民的优势，深入了解民情民意，及时反映群众诉求，认真履行代表职责。各级人大及其常委会要支持和保证人大代表依法履职，扎实推进“人大代表活动室”建设，深入开展“代表接待日”、“人大代表小组建设年”活动，组织好代表视察、执法检查、调研和培训活动，拓宽代表知情知政渠道，全心全意为人民群众办实事、做好事、解难事。

      三、始终坚持党的领导，努力为做好新形势下人大工作提供根本保证

      党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，坚持党的领导是人大工作必须始终坚持的政治原则。在这个问题上，我们要头脑十分清醒，立场十分坚定，旗帜十分鲜明，决不能有丝毫动摇。全市各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把加强党对人大工作领导作为改进党领导方式和执政方式的重要途径，推动人大工作再上新台阶。

      （一）要切实把人大工作摆在党委工作的重要位置。各级党委要强化人大意识，定期听取人大工作汇报，研究解决人大工作中的重要问题，加强人大及其常委会机关干部教育、培养和使用，重视人大基层基础工作，增强人大及其常委会工作活力。要充分发挥人大常委会党组的重要作用，善于通过人大党组实施对人大工作的领导。要强化对人民代表大会制度和人大工作的宣传，形成全社会重视、关心、支持人大工作的良好氛围。要畅通人大和党委政府联系渠道，及时向党委政府提出工作意见建议。

     （二）要切实支持人大及其常委会依法行使职权。要支持和保证各级人大及其常委会依照法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作，支持市人大在地方立法中发挥主导作用，尊重人大及其常委会依法讨论决定重大事项权，尊重人大依法行使人事任免权。“一府两院”要认真执行人大及其常委会作出的决议决定，主动向人大常委会报告工作，认真办理人大常委会的审议意见，办理代表建议、批评和意见，自觉接受人大监督，主要负责同志都要按规定出席或列席人代会。

      （三）要切实重视人大及其常委会的自身建设。“打铁还要自身硬”。各级人大及其常委会要把思想政治建设放在首位，深入学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列重要讲话精神，坚定走中国特色社会主义政治发展道路，始终坚持正确政治方向。要加强组织建设，优化人大常委会、专委会组成人员结构，提高专职委员比例，提升常委会组成人员履职能力。要加强制度建设，逐步健全适合地方国家权力机关特点、充满活力的工作制度和运行机制，保障人大工作健康有序发展。要加强作风建设，严格执行中央八项规定和省、市委相关规定，敬终如始、一鼓作气、善作善成，保质、保量、保进度地抓好教育实践活动，树立国家权力机关为民、务实、清廉的良好形象。

      同志们，坚持和完善人民代表大会制度，事业崇高而神圣；发展社会主义民主政治，责任重大而光荣。我们要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，在省、市委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，奋力开创我市人大工作的新局面，为建设美好淮南、全面建成小康社会作出新的更大贡献！