——凤台县主城区征地拆迁工作启示录

    【新闻提示】：今年，凤台县老城改造正如火如荼。市委、市政府又下达给凤台县150万平方米新的拆迁任务，其中主城区拆迁任务近100万平方米，占总任务的近2/3。艰巨的任务，考验着当地党委、政府的政治智慧。作为拆迁主体的城关镇，把公平作为起点，辩证处理“虚”与“实”、“法”与“情”的关系，实现了拆迁工作“难”与“易”的转换，理出了一条“民本拆迁、阳光拆迁、依法拆迁、和谐拆迁”的新思路，给人以启示。

      今年以来，凤台主城区征地拆迁工作，打响了一个又一个胜仗。

      在800多平方米违章建筑被拆除的同时，中山美食广场、人民家园、润地桂花园项目等1390户居民得到有效安置，总征收面积达11.34万平方米的3个棚户区改造项目有望于近期完工，中山、菜市、缪郢、古城等社区已全面完成房屋征收前的测绘工作。

      如此高效率的拆迁背后，闪耀着的是城关镇在征地拆迁工作中贯彻落实科学发展观的辩证理念……

     “虚”与“实”的呼应：虚功做实，实功做好

      积“智”以谋全局。

      中山、菜市、东城、龙潭等“五大片区”建设的推进，要求征地拆迁工作要迅速跟上。这对城关镇来说，是个严峻的挑战。
“时间紧，任务重，如果冒失上阵，肯定事倍功半。我们坚持舆论先行，把宣传这个虚功做实了，实功才能做好。”采访中，副县长、城关镇党委书记牛方括说。

      思路清则方向明。该镇全面宣传发动，采取大会动员、入户宣传、政策解答、来访接待答疑等方式，让政策家喻户晓。同时，广泛听取民意，在补偿方案发布前广泛召开有关单位负责人、居民代表、人大代表、政协委员、五老人员参加的征求意见会、论证会，对征收方案的合理性、科学性、可操作性进行全方位论证与完善。

      宣传工作到位，赢得了群众的理解和支持。在稻香村旧城改造项目中，淮南金属制品厂由于刚搬迁新址不久，再次面临搬迁，企业负责人有点犹豫。镇工作人员从服务入手，在进行科学赔偿评估的基础上，为企业在桂集镇工业园区选好了一块用地，解除了企业的后顾之忧。

      这种“实”功，还体现在干部的带头示范上。在稻香村旧城改造项目中，该镇工作人员李鹏飞为支持拆迁工作，主动做好新婚妻子的思想工作，并带头签订了拆迁协议，交出了刚装修两个月的新房钥匙。按照规定，拆迁补偿不包含装修的部分，这意味着李鹏飞家近10万元装修费用将无法获得补偿。而对此李鹏飞有着自己的认识，“作为党员，我不能拖政府的后腿。”

      舆论引导，党员带头，为拆迁工作赢得了主动权。以稻香村旧城改造项目为例，仅用1个月的时间，就完成了500户居民、10家单位、6.9万平方米拆迁任务的80%。

     “法”与“情”的交融：依法依规，以人为本

     “依法依规是征地拆迁工作的准绳，是贯穿整个工作始终的‘生命线’，而以人为本是征地拆迁工作的‘催化剂’。只有把依法拆迁和以人为本有机地融合在一起，切实维护好拆迁户的合法利益，我们的工作才能既经得起检验，又能得到群众拥护。”城关镇镇长苏国宇说。

      在征地拆迁过程中，该镇始终做到依法依规拆迁，做到政策统一、标准统一，确保手续合法、程序合法。

      征地首先要“征心”——这是该镇征地拆迁快速推进的诀窍。该镇抓住弱势群体生活保障和住有所居这两个关键点，使得拆迁工作有的放矢。说起拆迁给自家带来的实惠，特困户胡多英脸上洋溢着幸福的笑容。“能安置一套70多平方米的住房，实在没想到！”胡多英感慨地说。原来，下岗后的胡多英独自一人带着两个孩子，两个孩子正在上学，家里十分困难。拆迁中，镇领导充分考虑她家的情况，按照人均不低于15平方米的安置标准，为她家安置了一套住房，并为两个孩子办理了低保，同时每月补助500元的房租费。

      胡多英的事例，只是该镇坚持以人为本拆迁的一个缩影。在拆迁工作中，该镇充分关注弱势群体，为他们办理低保，优先安排廉租住房。由于措施得当，政策公开透明，安置标准统一，改变了被征收户“先签吃亏、后签吃糖”的思想，避免了拆迁工作中的“拉锯战”，赢得了被征收户的主动配合，正如一位工作人员所言，“用20%的精力完成了80%的工作任务。”

      “难”与“易”的转换：不公则难，公平则易

      拆迁工作，被称为是“天下第一难事”。如何化“难”为“易”，苏国宇认为，关键要做到公平公正、公私分明，说难也不难；相反，如果搞暗箱操作、遮遮掩掩，则再易也不易。

      在征地拆迁中，该镇把公平作为工作的起点。坚持依法征收，公开拆迁政策，公开调查结果，公开补偿标准、结果。统一标准，一把尺子量万家，对于房屋的面积，补偿的金额，安置的面积都全部予以公示，接受社会监督。用一把“尺子”量事、政策明白、程序公开，是解开群众思想疙瘩的钥匙。

      在稻香村旧城改造项目公示栏前，记者看到“哪家房屋、土地占地多少，地上附作物是啥，补偿多少，标准计算……”一清二楚，围观的群众说，这些都是俺们最关心的。

      补偿界定，是拆迁的关键环节。该镇从入户丈量登记入手，始终做到“五个一”，即一个政策、一个标准、一把尺子、一套人马、一包到底，并进行张榜公示，确保丈量登记数据的真实、有效。而对经营户的赔偿认定，为确保认定结果更具说服力，采取同时委托两家评估公司背靠背进行评估认定。此外，该镇把公共利益同被征收户个人利益统一起来，在不违背政策的前提下，最大限度地满足被征收群众的利益，如补偿安置标准按照国家新规定的最高标准执行；建立奖励机制，与群众算“明白账”，转变了群众“先签吃亏、后签吃糖”的思想；对特困群体，人均住房不满15平方米的按照15平方米的安置；对被征收户家庭特别困难的，按照国家新规最高的1:1.25赔偿等。

      以公平为起点，把政策落实到群众心坎上；在不违背政策的前提下，让群众利益最大化，实现的是拆迁“难”与“易”的转换。

（记者 朱庆磊 通讯员 林启庆）