台  红

    十八大报告在一开头就指出：“当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化”。“继续”二字有什么深刻含义？报告的第十二部分提出要“全面提高党的建设科学化水平”。“全面”二字有什么深刻含义？在基层党建方面，十八大报告有很多新的提法，比如：“加强和改进党员队伍教育管理”、“增强党内生活原则性和透明度”。 这些新提法释放出哪些新信号？预示着今后基层党建将会有哪些新举措？围绕围绕这些问题，我谈谈我的理解。
    十八大报告所说“世情、国情、党情继续发生深刻变化”，从国情的变化来看，就是胡锦涛在7.23讲话中所指出的，党员队伍组成结构发生了重大变化，特别是党员、干部队伍出现了许多亟待解决的突出问题。这是我们党对党情变化的最新判断。当前党员队伍组成结构发生的重大变化主要表现在三方面：一是党员数量庞大并且快速增长。截至2012年6月，全国党员总数达8342.7万名，相当于德国的人口。十七大以来，5年的时间里，发展党员1322.8万名，相当于柬埔寨的人口，等于5年制造了一个柬埔寨。这么大的党员队伍怎么管理？二是党员队伍的阶层构成更加多样化。过去主要是以农民、工人为主，后来扩大到知识分子、军人、干部、学生等，改革开放后进一步扩大到私营企业，还有一些非公有制身份的党员、流动党员。党员的成分越复杂，就越难管理。三是党员队伍呈现年轻化趋势，但结构性失衡严重。现在我们有35岁以下的党员2062.2万名，占党员总数的25%，相当于一个澳大利亚。这么多的年轻党员怎么教育？另一方面，农村党员队伍年龄老化仍然严重，甚至在一些农村、建筑行业和采掘行业出现了党员断层现象。党员结构极其不合理，怎么调整？我们讲，要坚持和发展中国特色社会主义，要全面建成小康社会？我们的党员队伍如何才能胜任时代所赋予的历史使命和社会责任？所以，十八大提出要“加强和改进党员队伍教育管理”，全面提高党建科学化水平，这个“全面”二字，也包括基层党组织建设科学化。
    那么，怎样加强和改进党员队伍教育管理？其中有个重要内容就是扩大党内基层民主，所以，十八大报告提出“增强党内生活原则性和透明度”。具体说，有三条新措施、新办法，这就是十八大提出的“党员定期评议基层党组织领导班子，党员旁听基层党委会议、党代会代表列席同级党委有关会议”这三个新办法是近两年各地的实践创新，这一次，都写进了十八大报告，这是今后基层党建的新举措。此外，基层党组织还要向“服务型”转变，十八大提出要建设“学习型、服务型、创新型政党”，其中“服务型”是一个新概念。什么是服务型党组织？怎样建设服务型党组织？这是一个全新的课题。（市委党校马克思主义基本理论教研室主任、教授）