——党的十七大以来我市社会管理成就综述
社区网格化管理服务体系渐次推开，为民服务全程代理和风拂面，“一事一议”体现民意，网络问政平台“网”住民声，“书记带头大走访”活动贴近民心……不同的探索，共同的目标，今天汇聚在淮南，一起催生和谐之力，一起呵护民众之安。
矛盾，叩响了社会转型的大门；变革，指向经济社会发展的短板——社会管理。从“社会治安”到“社会管理”——市、县区两级综治委近期的更名，让人思考再三。
广受关注的社会管理创新，接连向“神经末梢”延伸，再延伸；向基层村及社区覆盖，再覆盖。
2012年，市委、市政府《关于加强和创新社会管理的实施意见》在淮肩负重托上路。《淮南市社会管理创新工程项目任务分解》相伴而生，将战略目标精准地锁定在社会管理的诸多重点和难点上。
加强和创新社会管理工作，上升为全市党委和政府的系统工程，摆到了突出位置。在高位启动时，有几大特征：高起点规划、高规格建立组织、高标准部署。
社会管理创新轨迹，近些年在淮闪现了无数鲜活的事例。这期间，更有社会管理的和谐新范本蓬勃兴起，让我们眼前一亮。
疏通“神经末梢”，激活最小“细胞”。
“网格化模式”——瞄准目标 锁定“神经末梢”管理着力点
【点击亮点】“网格化”——这张“网”，既精细密织又无缝对接，既整齐划一又富有秩序。
本地的创新实践，正在聚力求变，将过去的“上面千条线，下面一根针”变为“上面千条线，下面一张网”。
我们身边兴起的“大网格”，又带来了什么？规范化，信息化，网格化，精细化，多元化，特色化……
【全景回眸】生活在土坝孜街道惠民社区的居民，终于能在家门口享受网格化服务了。
1100平方米社区公共服务中心，展示了社区新形象。敞亮的办事服务大厅，井然有序，如沐春风。开放式办公，窗口式服务，都是八公山区推行网格化管理模式的崭新写照。
八公山人提出,“把社会管理服务的触角延伸到社会的末梢”。
这张暖意融融的“网”，情牵居民——安坐在家庭生活指导室，沉醉于“e”智空间，漫步亲子活动室，你能深深感受到一种温馨、一种变化。这里一“网”情深，妇女儿童之家、调解室、文体活动中心、残疾人康复服务站都倾力提供各种服务。社区还组织居民成立了南塘剧社，开展丰富多彩的文化活动。
这张密密实实的“网”，覆盖社区——惠民社区实行全员网格管理，辖区3659户划分为13个网格，各有一名网格责任人负责，“从生到死”一包到底。而每两个网格设立AB岗，互相配合，互相监督。工作人员分内外勤。实行“（外勤）下去一把抓、上来（内勤）再分家”工作模式，践行“一卡、二联、三帮、四控、五服务、六记录”工作法。
在八公山区，一个处在发展机遇期、社会转型期的老工矿区，正在诠释着创新理念，展示着社会管理的实践样本。
作为全市社会管理网格化模式试点区，这里不断深化创新“上面千条线、下面一张网”的社会管理新模式，积极争创社会管理创新示范区，推出了一连串创新务实之举。
——全区23个城市社区、21个农村社区全部实行网格化管理，划定一级网格6个、二级网格44个、三级网格261个，建立起横到边、纵到底的网格体系，织就一张社会管理服务大网；
——把维稳综治网格化管理延伸推广到社会管理的其他领域，整合各方管理资源，将党建、民政、人力资源和社会保障、计划生育、卫生、信访等社会事务全部纳入网格化管理，一站式服务；
——在人员管理和经费保障上，统一管理，统一待遇，统一经费，统一考核；
——在整合社区的同时，采取购、建、改、租多措并举，第一批参与示范社区创建的惠民、建东、新培和上游四个社区办公用房已经调整到位，一站式服务大厅和综合服务平台全部建成。
这一步步看似平常，其背后却是从基层逐渐重塑社会管理体制、激活“神经末梢”的可贵探索。2009年9月，我市在全市社区开展了维稳综治网格化管理的探索实践。从2010年6月开始，将维稳综治网格化管理延伸推广到社会管理的各个领域，逐步在全市城乡社区开展了由维稳综治“小网格”向社会管理“大网格”的探索和创新。
今年6月20日，全市社区网格化服务与管理现场会在八公山区召开。目前，八公山区样本正在全市广为推广。
在这场“变局”中，全市网格化基本建立，规范化有序提升，信息化逐步覆盖，和谐化日益凸显。
【深度圈点】“一网打尽”，是一篇大文章。说到底，这里折射着对人的管理和服务。
“网格”，这个关键词，让人很自然联想起融合规律、秩序、条理诸多元素的单元格。下沉重心、延伸触角、拓展范围，让所有条块力量到“格”、所有服务管理进“网”，我们急需做的事还有很多。
“方岗模式”——聚力攻坚 紧扣“神经末梢”管理关键点
【点击亮点】方岗村位于近郊，属于大通区九龙岗镇。全村共有7个村民组，总人口1399人，耕地1820亩，是个以稻麦种植为主导产业的农业村。
作为新农村建设示范村，方岗的两大变化聚拢民心，凝聚民意。广大村民既是方岗之变的最大创造者，又是最大受益者。
【全景回眸】头一桩，土地置换。大拆大建之间，户均腾出1亩多地。一个“空心村”，奉献出极为丰富的土地资源：可新增农用地265亩，其中新增耕地240亩。
淮南市建设用地置换项目，2010年4月在方岗启动后，难度不能说不大。项目共涉及5个村民组，拆迁农房227户，拆迁总面积3.2万平方米，安置拆迁户210户。东徐片、西徐片两个旧村庄，这下子来了个腾挪“大搬家”。
大好事一桩来了，仍有阻力重重。拆迁工作组成员对个别思想存在偏见的农户，做了几天几夜工作，耐心说理，成功化解了一连串矛盾。
由民做主，好事更能办好！在安置房建设中，呈现了新的气象：镇指导、村组织、农民为主体；按照群众的需求，统一规划，统一代建；整体规划充分酝酿征求意见，几上几下，张榜公示，才最终确定；成立了农民新村建设理事会，由各村民组选出6名代表，负责选择施工队伍，监督工程质量；另外，施工方还在村里招了约40名零工，既参与施工又起到“内监”作用。
靓丽的方岗农民新村，沐浴着金色阳光崛起了。一幢幢单体别墅，坡屋顶，红色琉璃瓦，格外迷人。
这座农民新村达2.8万平方米，总投资2000余万元。区财政投入建设了安置点的道路、上水、下水、供电、广场等配套设施。农民文化活动中心、篮球场、超市、卫生室等生活娱乐设施一应俱全。同时，配备专职保洁员3名，方岗变美了，变干净了。
“你说农民怎么不幸福呢？这个年代肯定幸福啊！”64岁的老党员韩家兰，指着新楼说，“没想到啊！刚开头，有信心的真不多，怀疑这是讲空的”。
第二桩，土地流转。新增的复垦土地有很多的农业项目意向，但由于村民思想不统一，致使土地流转一度比较困难。
为此，专门开的村民代表会，有4次。有的村民宁愿地荒了，也不愿租出去。村干部便入户苦口婆心地做工作，一趟不行两趟，甚至跑三四趟。
2012年，经村、支两委集体研究，村民代表同意，将本村土地转换项目所置换出来的近百亩土地，以每亩1000元的价格流转给淮南众鑫科技有限公司用于开发农业科技园项目。该项目占地240亩，总投资2000万元，通过建立“公司+农户”的产业模式，有效引导农民走上组织化生产、专业化种植、规模化经营的发展之路。
这是方岗村第一个合作开发的农业产业化项目。记者在食用菌基地看到，首批61个蘑菇单棚连成一大片，建筑面积高达39650平方米。园区正忙着上菌种，12月底首茬蘑菇就能出棚了。
脚下这片土地资源，真是难得啊！听说是从18户人家手里流转过来的。村里有二三十名农民在园区务工种菇，点工80元，每亩地的租金还能拿到1000块了。
据村民武维兰介绍，她的丈夫周善平就在园区上班。“农民不就指望地吗？一开始，搞土地流转肯定想不通”，她说：“现在想通了，感觉比种地收益高”。最近，有好几家将自己的十几亩菜地也交给园区搞开发。
【深度圈点】农民的幸福家园，靠的是齐心干！
美好乡村的建设，给了基层社会管理出了一份答卷。实践证明，从被动管理到主动服务，产生的是倍增效应。
“连岗模式”——民生为本 站稳“神经末梢”管理落脚点
【点击亮点】田家庵区安成镇连岗村，坐落于淮河南岸的偏僻一角，共7个自然庄、17个村民组，871户4000余人。
十年大跨越！从一个落后村，跃升到“全国文明村”，连岗之路镌刻了深深的足印。社会管理的落脚点，就是民生为本。
【全景回眸】“发展为了村民，发展依靠村民，发展成果要惠及村民。”穿村而过的大道上方，横跨了这样一个大幅标语，极为醒目。
“大家事，大家议，大家定。”过去的村务管理，常常落在几个村干部的身上。很多时候深感力不从心、焦头烂额，吃力不讨好。
于是，连岗逐渐树立村民的“当家人”意识。
请看，群众自发集资90多万元，实现水泥路庄庄相连、户户相通，村里问计于民；
争取国家“安全饮水工程”项目，打深水井5口，铺设水管34000余米，全村人用上了自来水，村里问计于民；
石姚湾大堤退建与加固工程、征地补偿方案、文化广场建设、污水塘治理、农房改造，村里一并问计于民。
“共议、共建、共管、共享”的工作机制，催生着村务管理新方法：将权力下放到各村民小组，自主决策，自筹资金，自己建设，自主管理。村委会的职责就是把关引路、加强监管。
“连岗是我家，管理靠大家。”
——学有人助。2002年成立村教育奖励基金会后，筹集资金交由老校长廖庭和管理，保证了基金会的正常运行；
——账有人审。老书记余广如是村务监督组组长，村里的每项财务支出，都由他签字认可后方可支付；
——井有人管。“安全饮水工程”送水后，村委会引导村民自己管理民生工程，及时将井口日常管理交给村民代表收费、维修、维护；
——难有人解。廖道平、连西德两人德高望重，说话很有分量，村里专门安排他俩调解村民纠纷，去年成功调解了8起；
——文有人兴。入夜，妇女代表廖红艳、谢传娥、石玉梅率领村民到广场参加健身舞锻炼，每晚有上百名村民热情参与，舞兴浓烈。广场舞风靡连岗之夜。
——企有人帮。连岗村拥有民营企业20余家，年产值近亿元，村里每年都召开一次村企联谊会，询问企业发展情况，主动帮助化解难题。
【深度圈点】立足于以人为本，连岗与方岗都着眼于实行“支部领导、群众主导”的组织运行模式。
有了坚实的村民自治管理体制，幸福连岗暖流源远流长。
“老娘舅模式”——化解矛盾 筑牢“神经末梢”管理融合点
【点击亮点】俗话说：“娘亲舅大。”“老娘舅”，是对舅舅的一种方言称呼。在农村，家庭有了矛盾都习惯找“老娘舅”来调解，大伙儿听了心服口服。
家庭矛盾、占地建房、征地拆迁、邻里纠纷等问题，曾经一直是困扰着山王地区的难题。为此，八公山区山王镇请来了三位“老娘舅”，止纠纷，解疙瘩。
【全景回眸】2010年11月，“老娘舅”调解工作新模式迎难而生、负重而行。
郑文卿，原山王派出所所长；张文直，原山王镇农电办主任；刘绍典，原山王建筑公司经理。他们年龄最小的65岁，最大的71岁。辈份长、民情熟、威望高，是他们荣任人民调解员的特有优势。
细观三位老党员、老同志，他们长期生活、工作在本地，都已退休。有的是熟知法律政策的行家，有的是掌控农田水电的专家，有的是建房领域的权威。处理调解农村的邻里纠纷，个个胸有成竹。
“有话慢慢说”，是“老娘舅”调解组的拿手办法。老百姓遇到一些烦心事，都愿意找这几个老同志诉说。当地人常说：有事情找“老娘舅”说说，啥问题都好解决！
拉家常，摆道理、叙乡规、讲法律、明政策、送人情、给脸面、造舆论，是“老娘舅”调解组的细活。三位老同志，利用乡情、亲情和友情，发挥威望高、办法多等优势，善做当事人思想工作。有时循序渐进，有时适时决断，有时拿捏火候，有时做长久论，不管问题多大，最终总能促使双方握手言和。
这种和谐调解工作模式，让群众更乐于接受，更容易做到案结事了，更容易从源头上消除矛盾隐患。从2010年11月成立时起，“老娘舅”调解队已为当地10个行政村的村民成功化解各类矛盾41起，成功化解了东西部第二通道建设、工业园区群众迁坟纠纷等多起矛盾纠纷，调解成功率100%，其中，重大信访矛盾纠纷3起，调处成功率达到100%。
“老娘舅”调解队伍，随之不断壮大。最近，山王镇新聘16名“老娘舅”正式走马上任，形成布满全镇10个行政村、5个社区、1个街道的调解网络。相邻的八公山镇，也积极引入“老娘舅”调解工作新模式。
不久前，八公山区人民法院的8名青年法官走进了“老娘舅”工作室，开展互助互学、和谐共建活动。法官就《人民调解法》、《婚姻法》等法律法规对“老娘舅”进行了专业培训指导，资深“老娘舅”结合自己注重乡风民俗、善于情法交融的民事调解实践，就热心、耐心、细心、公心的“四心工作法”进行了认真讲解。讨论气氛热烈，双方受益匪浅。
2011年12月，“老娘舅”人民调解小组荣膺“我最喜爱的江淮志愿服务”优秀集体荣誉称号，并入选当月全省精神文明十佳事迹；今年2月，又荣登中央文明办主办、中国文明网承办的“中国好人榜”中的“中国助人为乐好人”榜。
【深度圈点】依靠群众，汇集民智——“老娘舅”和谐调解工作新模式，为维护基层社会的和谐稳定注入了正能量。这种工作合力，把个人能办的事情交给个人，把社会能办的事情交给社会。
新型“老娘舅”形象，用真诚和智慧化解矛盾，可亲可敬！
亮点频现，样本出彩。“神经末梢”，激活了勃勃生机。更多的社会管理创新亮点，在淮河两岸闪耀异彩。
社会管理创新项目步步推进。据披露，全市“十大工程”45个项目细化分解为54个具体工程项目，明确24家市直相关部门为牵头单位。
记者在市社会管理综合治理委员会办公室获悉，社会管理创新的外延正在不断扩大，内涵逐渐增多。
今天，全市上下合力寻找社会管理新路径。这些新项目，蕴含着怎样的希望？而这个希望，又能否在“神经末梢”激活新的生机？
淮南，已昂然迈入全面转型、加速崛起的新阶段。加强和创新社会管理，比以往任何时候都更紧迫、更重要。
（记者 胡金陵）
