——潘集区推进诚信计生深化“村为主”工作纪实

　　潘集区人口计生以实现“低生育水平稳定在村、难点问题解决在组、思想工作渗透到户、管理服务落实到人”的“村为主”工作目标，解剖麻雀，对症下药，把诚信计生作为推进村级民主决策、科学管理的一项重要措施，全面深化“村为主”工作机制，努力提升村级计生工作水平。以计划生育家庭为中心，积极借助载体，着力构建政府诚信、群众互信、个人守信的诚信计生工作模式，实现了行政管理与群众自治的有效衔接和良性互动，进一步推动了全区人口计生工作健康发展。

　　目前，该区各乡镇所有村（居）统一建立“诚信计生档案库”，建立诚信档案9.08万份，组建“诚信小组”573个，签订诚信合同9.08万份，已婚育龄妇女参与面达90%，诚信计生工作得到了广大育龄人群的广泛认同，群众参与诚信计生工作热情高涨。

　　实施分类管理 互签诚信协议

　　该区依据已婚育龄妇女采取绝育、节育、婚姻等情况为划分依据，以个人诚信程度为标准，分别分为公认诚信、行为诚信、公职担保诚信、保证金担保诚信和未纳入诚信管理对象，公认诚信管理对象、行为管理对象和公职担保诚信管理对象每年只需参加统一组织的生殖健康检查一次。对按要求参加一次生殖健康检查、接受一次访视服务、无政策外生育及“两非”行为的以上四种对象，依约给予一定的物质奖励，下年度继续纳入行为诚信管理，反之则取消诚信资格。对自愿申请加入保证金担保诚信管理对象，每年参加统一组织的环（孕）情检查两次，接受访视服务一次。对未纳入诚信管理的孕环检对象，仍按原来的管理模式，每年参加至少四次的孕环情检查，重点对象随时监测。同时，乡镇计生办引导已婚育龄群众在互相信任的前提下，由5-15人自愿组成诚信计生小组，民主推选产生诚信小组长，小组成员协商、签订《计划生育村（居）民自治诚信协议书》。参加诚信小组并守约的计划生育家庭优先享受有关奖励优惠政策及协议中政府、村（居）委承诺的激励措施。

　　强化组织实施 推进诚信计生

　　该区专门制定全区实施诚信计生工作方案，成立领导小组，多措并举，扎实推进诚信计生工作。该区对乡镇对村干部开展培训，增强村干部对诚信计生的认知程度；签订双向承诺，即乡（镇）政府要与村（居）签订双向承诺，村（居）委员会要与育龄夫妇和流动人口签订双向承诺，形成“诚信计生”工作链；建立诚信档案，落实双向承诺措施，成立“诚信承诺监督评议小组”，每半年进行一次评议；实行动态管理，根据年初设定的信用等级及结合一年来的计生信用情况，在年底，将与村签订“诚信计生”承诺的群众，进行年度综合评议，依据群众履行《村规民约》和《诚信协议》的情况，适时调整信用等级，并及时备案。

　　把握关键环节 彰显人文特色

　　本着“以人为本、充分自愿、依法自治、履行承诺”的原则，乡镇政府和村（居）委带头讲诚信，将计划生育村居民自治章程、计划生育村（居）规民约、诚信计生三方承诺、诚信协会（小组）网络等上墙，公开服务事务、接受群众监督，以政府的公信力推进诚信计生工作。贺疃乡贺疃村郑重向诚信计生户承诺，对本村计生诚信户的优先优惠及奖励，确保全部到位，如对承诺服务不兑现，请向乡政府投诉。二是以“健康计生”满足诚信计生群众的需求。根据群众需求，提升计划生育技术服务水平，满足广大妇女生殖健康的需求。三是以“服务计生”激发诚信计生的活动。发挥诚信计生小组组长的作用，及时了解群众的需求，及时反馈协调，帮助解决。四是以“信息计生”提升诚信计生管理服务水平。做好信息提供工作，对与村签订“诚信计生”承诺的群众，真正做到底数清，情况明。激发群众参与诚信计生的热情，增强群众实行计划生育的自觉性。

（倪丽珍）