——市人大常委会2011年工作综述

     即将过去的2011年，是我市发展历程中很不平凡的一年。全市人民在市委的正确领导下，团结一心，开拓进取，扎实推进“两型城市”建设，实现了经济社会平稳较快发展，赢得了“十二五”良好开局。2011年也是市人大常委会各项工作取得新的进展的一年。在市委的坚强领导下，市人大常委会深入贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣科学发展主题，突出全面转型主线，围绕构建“两型城市”目标，依法行使职权，在我市“科学发展、全面转型、富民强市”的道路上，不断续写新的篇章。

      ——坚持科学立法，民主立法，地方立法工作在与时俱进中稳步推进

      一年来，市人大常委会紧紧抓住中国特色社会主义法律体系形成的有利时机，牢牢把握地方立法的特点和规律，突出立法重点，提升立法质量。全年共审议制定《淮南市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》、《淮南市学前教育管理条例》、《淮南市地名管理条例》等3部法规，废止1部。

      立足社会发展需要，推进实施性立法。为进一步加强地名标准化、规范化管理，适应我市经济社会发展和全面对外开放的需要，常委会在深入调研的基础上，依据国务院《地名管理条例》，借鉴重庆、苏州、无锡等地立法经验，制定了《淮南市地名管理条例》，对地名的命名与更名、标准地名的使用、地名标志设置与管理、地名档案管理与公共服务等进行了规范。立足人民群众期盼，加强教育事业立法。本届常委会组建以来，先后制定了《淮南市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》，《淮南市学前教育管理条例》（明年2月1日起正式施行），这两部法规的出台，连同已经施行的《淮南市中小学校幼儿园规划建设条例》，形成了较为完善的促进和保障教育事业健康发展的地方法规体系，社会反应较好，成为我市立法工作的一大亮点。立足完善立法机制，努力提升立法质量。在具体工作中，市人大常委会坚持开门立法，把立法调研贯穿于立法工作的全过程，坚持充分发挥专家作用，坚持沟通协调，注重加强与政府及有关部门的联系，从立法项目的确定到法规草案的起草审议，都广泛征求人大代表和社会各界意见，使所立法规更好地体现了人民群众的意愿。

      ——坚持围绕中心，突出重点，监督工作实效在服务大局中明显提升

      围绕经济社会发展重大事项加强监督。常委会先后听取审议了市政府关于我市少数民族和民族聚居地区经济社会发展情况的专项工作报告，关于节能减排工作情况的专项工作报告，市政府关于上半年经济社会发展情况、关于国民经济和社会发展计划上半年执行情况、关于财政预算上半年执行情况的报告，并一一提出了审议意见。 

      围绕地方法规实施加强监督。常委会坚持把监督地方法规的贯彻实施作为工作重点，分别对《淮南市水资源管理条例》、《淮南市工程建设监理条例》开展了执法检查。常委会始终关注民生工程实施，一年来，通过集中视察、各工作机构走访检查等多种形式，加强对民生工程实施的监督，促进了我市民生工程各类项目实施质量的明显提高。常委会还听取审议了市政府关于《食品安全法》贯彻实施情况的专项工作报告，要求有关部门一定要确保人民群众饮食安全。围绕加强和创新社会管理加强监督。常委会先后听取审议了市中级人民法院关于刑事审判工作的专项报告、市人民检察院关于反贪污贿赂工作的专项报告，并提出了具体要求。市人大常委会还听取了市政府关于全市第八届村民委员会换届选举专项工作的情况汇报，并就有关具体工作提出了具体意见。常委会扎实开展了“涉法涉诉类信访深入化解推进年”活动，全年共接待群众来访815人次，受理人民群众来信305件。

      ——坚持依法决定，规范任免，民主政治建设在工作实践中不断加强

      依法决定重大事项。依照法定程序，在认真听取预算执行和其他财政收支审计报告的基础上，常委会审查批准了2010年市本级决算。组织力量对市政府14个部门预算编制情况进行审查，细化审查指标，突出审查绩效。认真做好人事任免。全年共依法任免国家机关工作人员59人次。扎实推进基层民主政治建设。按照省委、省人大的统一部署，从去年下半年开始，我市县乡两级人大换届选举工作正式启动。常委会及时起草了关于做好全市县乡两级人大换届选举有关工作的意见，协助市委召开了全市县乡两级人大换届选举工作会议，举办了换届选举专题培训班，制定了领导小组成员单位工作职责，加强了与县区人大的联系，及时解决换届选举工作中遇到的困难和问题。目前，我市县乡两级人大换届选举工作正稳步有序推进。

      ——坚持完善机制，优化服务，代表主体作用在推进发展中有效发挥

      以学习培训为抓手，提高代表履职能力。特别是我市还积极创造条件，在全省建立了首家“人大代表实践活动基地”。以专题调研为载体，拓展代表履职渠道。围绕“十二五”规划实施、“两型城市”建设、常委会工作重点等，组织代表就社区建设、民营企业发展、信息化建设、农业结构调整、旅游产业发展等开展专题调研活动，形成专题调研报告25份。以联系走访为桥梁，搭建代表履职平台。坚持常委会组成人员走访联系代表制度，主动听取代表对常委会工作的意见建议，并将联系情况记入个人履职档案。先后邀请100多名市人大代表列席常委会会议、参加执法检查和视察调研，拓宽了代表参政议政的渠道。同时，充分发挥人大代表联系广泛的优势和在服务“两型城市”建设中的积极作用，招商引智，取得明显成效。    

      ——坚持改进作风，提升效能，常委会自身建设在创先争优中彰显活力

      通过抓思想建设，努力打造素质人大：抓作风转变，努力打造效率人大； 抓机关建设，努力打造和谐人大等一系列活动，市人大机关呈现出团结奋进、干事创业的浓厚氛围，树立了风清气正、民主和谐的良好形象，保证了常委会各项工作的顺利开展。
一年来，常委会进一步密切与各级人大的联系。自觉接受省人大的指导和监督，积极主动参与、协助省人大开展了“江淮普法行”、“食品安全江淮行”等系列活动，推动中央、省、市相关政策措施落到实处。加强与兄弟市人大的联系交流，密切与县区人大联系，促进了全市人大工作整体向前发展。

      一年来，市人大常委会工作在继承中创新，在创新中发展，为我市十二五开好局、起好步做出了积极的贡献。

（记者 武春晖）