八公山区城镇人口占84.1%，煤矿等国有企业退休工人多、下岗职工多。“单位人”向“社区人”的转型带来了社区的分化与变异，进而给社会管理和社区建设提出了新的挑战。为此，近年来，区委创新思路，积极探索以社区管理促进社会管理新路径，一些社区涌现出社区社情民意“零盲点”、社区服务“零距离”、共驻共建“零障碍”等“三零”现象，让群众感受到社会管理带来的甜头。2010年，八公山区获省委、省政府“全省信访工作目标管理先进单位”称号；2011年1-8月，全区群体性事件同比下降21%，信访总量下降23%。

      坚持分类设计，推动社区多样化创建

      今年年初，区委提出2012年社区达到自治好、管理好、服务好、治安好、环境好、风尚好等“六好”平安和谐社区创建要求。为此，八公山区以城乡社区为突破口，将全区3个街道44个社区分为城市社区、农村社区、城乡结合部社区、产业园区等不同类别，按照抓共性重差异的思路，对其基本框架的组织设置、骨干培育、机制建立、服务优化、发展提升等5个方面进行了规范。同时，结合社区特点，对其工作内容进行拓展和创新，城市社区侧重“加强外来流动人口管理服务”的内容，农村社区侧重“服务生产活动和美化家园”的内容，产业园区侧重“强化非公经济组织管理服务”的内容。

      打破传统模式，推动党建网格化设置

      按照便于党组织和党员发挥作用的原则，打破传统党组织设置模式，科学划分党建网格。主要做到“三抓”，即：在规格上抓升级。针对社区党员不断增多的实际，大力推进社区总支建设，全区整合建立了18个社区总支，进一步巩固了社区党组织的领导核心地位。在纵向上抓延伸。区委开展了创建“特色社区”活动，各街道、社区采取化整为零的工作方法，组建商务楼宇、居民楼栋等“地缘型”，琴、棋、书、画等“趣缘型”共76个特色党支部，有党员3569名，增强了社区党建工作的生机与活力。在横向上抓拓展。不断完善社区党组织与社区内非公经济组织和新社会组织的双向联系制度，采取独立、联合、挂靠和派驻党建工作联络员等形式，在金融商业街、餐饮一条街、协会等人员聚集地设立党组织，消除了区域党建“空白点”。引导和吸纳物业管理机构、社区自治组织、居民组长、“五老”人员、楼栋长及社区志愿者等作为义务信息员、监督员参与网格化管理工作。

      强化服务功能，推动满足多元化需求

      为解决社区行政化严重，承担了本该由政府承担的事务等问题，区委为每个街道配备1名专职副书记，为每个社区配备1名党建联络员，专门负责街道社区党建工作，在社区建立社会管理服务站，从而使社区自治功能得到了回归，社区社会服务管理也得到了强化。建立健全了治保、调解、巡逻、帮教、普法、暂住人口管理6位一体的社会管理服务体系，成立了社区警务室，构筑了群防群治网络，组建了以社区党员为骨干的社会管理队伍，成立了由党员组成的“两劳”回归人员安置帮教小组、创“无毒”社区小组。各社区普遍建立了市民文明学校、老年活动室、娱乐室、宣传栏等，不断满足社区居民的体育、文化娱乐需求。土坝孜街道三马路社区还成立了“南唐剧社”。各社区党组织对辖区内3059名党员离退休人员进行逐人摸底，分类建立台账，选择部分党员编入社区志愿者队伍。积极鼓励社区居民充分参与，主动扶持和引导社会组织协同共生，探索并确立了居民听证会、社区365天公共服务日等一系列社区制度和行为规范。

      统筹各类资源，推动城乡一体化发展  

      区委坚持工作力量集中到社区，管理资源就融合到社区。建立区委领导联系社区党建工作制度，每位区委领导联系1个社区，每个领导联系的社区有2个帮扶单位，包点领导每年到联系点不少于2次。推行区直机关党组织与社区党组织结对共建，已结成共建对子76个，向社区提供帮扶资金145万元，为3个街道建成了平均面积达150平米的多功能党员活动中心。按照“七有八规范”的标准，帮助全区44个社区的党员活动室购置会议室座椅、文件柜等设施。区委组织部专门邀请各类专家教授，每年对社区干部进行3-5天的集中教育培训。社区党组织以政治和组织资源的统筹整合，带动社区内土地、资金、人才、技术、信息等发展资源的科学配置和集约利用，推动三次产业融合发展。目前，全区共流转土地1000亩，发展特色园区2处，累计入园建设项目23个，总投资3亿元。建设社区商业网点46处，农家店63家，推进了城乡资源对接融合发展。      

（淮组言）