——淮南市工商局基层规范化建设走笔

　　7月15日，记者走进淮南工商局曹庵工商所，醒目的“工商行政管理”标牌赫然在目。装饰一新的工商所里，档案柜摆放整齐，个体档案和企业档案分类存档，墙上的工商注册、年审等各种规章制度、工作流程一目了然，工商管理人员刘葆正在为淮南市庞双养殖有限公司进行年审。

　　曹庵工商所的建设只是淮南市工商局基层规范化建设的一个缩影。近年来，淮南市工商局以基层规范化建设为抓手，在三年时间里促成了12个分局、24个工商所的规范化建设达标，实现了全市工商系统基层规范化建设质的飞跃，让人们眼睛为之一亮，心灵为之一振。

　　强推进 为之一亮

　　2008年8月，市工商局制定了规范化软硬件达标标准及规范，从总体规划、分步实施、明确责任、强化措施及经费保障等方面作了部署，对规范化建设的标准、细则、程序、验收、奖励等都做出了明确要求，在建设方式和样式上按照省局“五个统一”的要求，在土地、资金允许的前提下可建设500或600平方米，《方案》进一步明确了规范化建设“高起点谋划，高标准实施”的建设主题。

　　截至目前，全市工商系统已有12个分局、24个工商所通过了市局规范化建设（硬件）的达标验收，占全系统14个基层分局总数的71.4%和33个工商所总数的70%，已兑现规范化建设奖励基金284万元。

　　破困局 为之一新

　　“基础不牢，地动山摇”。

　　大胆改革财务预算管理机制，实行一局一策的经费保障和管理模式，充分引入激励机制，当年非税收入就有大幅度提高，2008年9月份停征“两费”后，在省局和市政府的大力支持下，全系统可支配收入每年均较大幅度增长，为整体推进基层规范化建设提供了财力保障。

　　机构人员整合是关键。该局于2007年和2008年分两次将全系统工商所由58个整合为33个，按照国家工商总局两个70%的原则，将全系统70%的公务员充实到执法一线，为工商系统机构改革工作奠定了坚实的基础。

　　规范化建设资金是保证。三年来，市财政共拨付市场升级改造资金890万元，市场建设以奖代补资金23万元，雪灾专项补助资金560万元，医疗补助、315补助、打击传销经费数百万元。该局还加大对基层债务的清欠力度，共清偿基层各类历史债务300余万元，同时倾斜基层钱物达1100余万元，极大地改善了基层的财务状况，真正实现财往基层流、人往基层走。

　　树典型 为之一振

　　为发挥典型示范带动作用，力促基层规范化建设快速推进，全系统各级领导班子积极协调地方关系，通过农贸市场升级改造，市场化运作，市局未投入一分钱建成了2480平方米的毛集区分局办公大楼。凤台县桂集、丁集、新集工商所和谢家集芳草园工商所办公楼用地全部由地方政府无偿划拨。八公山孔集、大通上窑办公楼用地象征性收费，仅此一项就节省建设资金数百万元。通过协调，凤台县各乡镇积极支援县局微机、汽车等办公设备，无偿划地用于工商所建设，在积极争取省局专项资金支持的同时，该局先后投入配套建设资金548万元。

　　目前，全市工商系统新建分局办公楼1幢，改扩建、装修10幢，占机构改革后14个县区分局总数的78.6%。新建工商所办公楼8幢，改扩建装修15幢，占机构改革后33个工商所总数的70%。

　　去年以来，市工商局紧紧围绕“科学监管、优质服务、促进发展”的主题，牢固树立“服务发展、市场监管、执法办案”三位一体工作目标，积极构建“责任工商”，全面完成了省工商局和市委、市政府下达的各项目标任务，受到国家工商总局副局长付双建、省人大副主任张俊等国家总局、省、市领导的充分认可。

(记者 刘银昌)