——我市工商系统基层规范化建设纪实

      近年来，淮南市工商局以基层规范化建设为抓手，在三年时间里促成了12个分局、24个工商所的规范化建设（硬件）达标，实现了全市工商系统基层规范化建设质的飞跃。

      充分调研 科学决策

      早在2008年7月，市工商局面对新的形势，经过反复调研、认真分析，市局党组决定在全市工商系统实施基层规范化建设，计划用三年时间全面完成这项工作。

      这是深入推进国家工商总局“四化建设”、贯彻全省工商系统规范化建设滁州现场会精神的具体实践，是强本固基、事关全局的重大工程，必须要把基层规范化建设作为“牛鼻子”工程来抓。

      2008年7月22日，市工商局班子成员、县区局长和工商所长一行40余人，赴蒙城县工商局学习考察规范化建设的工作经验和做法，并于7月23日召开全市工商系统规范化建设动员会。2009年5月12日至16日，市工商局领导班子成员、县区分局局长、机关科室主要负责人专程赴江苏省，先后学习考察了镇江、无锡、南京等城市的5个工商分局和4个工商所，更新理念，促进发展，适时提出了“一个提高、两个规范、三个转变、四种意识和五个能力”的工作要求，做到市场监管、执法办案、服务经济“三位一体”，为基层规范化建设注入了新内容。

      精心组织 着力推进

      该局将深入学习实践科学发展观活动与加快基层规范化建设有机结合起来，并通过调研、指导和召开现场会等形式，帮助解决基层在规范化建设中遇到的实际问题。在实际工作中，市局和各单位一把手亲自抓，具体抓，真正做到思想上高度重视，工作上具体落实，切实投入精力和财力，紧盯进度不放松。

      2008年8月，市工商局制定了规范化软硬件达标标准及规范，印发了《淮南市工商行政管理系统基层规范化建设规划和评定办法》，从总体规划、分步实施、明确责任、强化措施及经费保障、责任落实等方面作了具体部署，对规范化建设的标准、细则、程序、验收、奖励等都做出了明确要求。《方案》规定，在建设方式和样式上按照省局“五个统一”的要求，在土地、资金允许的前提下可建设500或600平方米，不允许的按400平方米的统一图纸、模式进行建设，同时，《方案》进一步明确了规范化建设“高起点谋划，高标准实施”的建设主题。

      截至目前，全市工商系统已有12个分局、24个工商所通过了市局规范化建设（硬件）的达标验收，占全系统14个基层分局总数的71.4%和33个工商所总数的70%。已兑现规范化建设奖励基金284万元。

      实化举措 破解困局

     “基础不牢，地动山摇”。

      大胆改革财务预算管理机制，实行一局一策的经费保障和管理模式，充分引入激励机制，当年非税收入就有大幅度提高，2008年9月份停征“两费”后，在省局和市政府的大力支持下，全系统可支配收入每年均较大幅度增长，为整体推进基层规范化建设提供了财力保障。

      大力整合机构和人员。市局于2007年和2008年分两次将全系统工商所由58个整合为33个，按照国家工商总局两个70%的原则，将全系统70%的公务员充实到执法一线，既有效缩减了工商所建设数目，同时也为工商系统机构改革工作奠定了坚实的基础。

      三年来，市局加大对基层债务的清欠力度，共清偿基层各类历史债务300余万元，同时倾斜基层钱物达1100余万元，极大地改善了基层的财务状况，真正实现财往基层流、人往基层走。全市工商系统各个基层单位，已由原来的欠债累累、负重爬坡转变为如今的局局有经费，所所有结余，丢下包袱，轻装上阵的良好格局。

      整合机构 强所精兵

      市工商局借全省工商系统机构改革之机，结合工作实际，以“精简、统一、效能”为原则，以“巡查监管为一体，政务登记于一身，执法办案精专化”为指导思想，工商所由原有的58个整合为33个，使基层日常监管工作制度化、规范化、程序化更加趋于完善。

      基层规范化建设为全市工商系统带来了翻天覆地的变化，也为淮南工商事业的发展奠定了基础，增添了后劲。基层干部在这里信心百倍，积极投入到工作中，开拓进取，争创一流在广大基层干部中已蔚然成风。去年以来，市工商局紧紧围绕“科学监管、优质服务、促进发展”的主题，牢固树立“服务发展、市场监管、执法办案”三位一体工作目标，积极构建“责任工商”，全面完成了省工商局和市委、市政府下达的各项目标任务，受到国家工商总局副局长付双建、省人大副主任张俊等国家总局、省、市领导的充分认可。

      市工商局负责同志万德玉告诉记者，该局将按照国家工商总局提出的“四化建设”要求，科学规划，分步实施，有序推进。600余名淮南工商人致力构建“责任工商”，戮力同心，携手奋进，步伐铿锵，一往无前，为促进淮南工商行政管理事业的发展作出积极的贡献。

(记者)