——安徽省淮南市实行“阳光规划”工作侧记

      批前公示，问计于民，让老百姓参与到城乡规划中来。

      记者了解到，为了扩大市民对规划的知情权和参与权，市规划局所有规划编制和审批项目全部在网上进行批前公示，向社会公开审批项目、审批依据、审批条件、审批程序、审批期限及审批结果等内容，使规划审批全程透明化，合理限制规划管理人员的自由裁量权，充分保护建设单位和人民群众的合法权利。只要登录该局“规划在线”网站，就可以了解许多城乡规划编制和规划管理的动态，查询到规划审批、公示、群众意见等信息，网站年点击率超过五万次，网站栏目最高时段点击率每小时超过近800次。

      淮南市市政府副秘书长、市城乡规划局局长成祖德对记者说，“规划是公共政策的重要组成部分，只有公众参与规划的决策、实施、监督全过程，才能确保资源节约型、环境友好型的‘两型城市’规划建设的合理可行”。2009年以来，淮南市规划局分别对潘集区总体规划、煤矿棚户区改造规划、奥林匹克公园等规划进行了公示，广泛征集群众的意见和建议，取得了良好的社会效果。

      强化宣传，畅通渠道，架起规划与百姓的“桥梁”。

      淮南市城乡规划局实施“阳光规划”以来，充分利用各种载体对全市群众进行宣传，拉近了规划与百姓的距离。

      记者了解到，淮南市城乡规划局多次在淮南广播电台“行风热线”上向广大听众宣传讲解《城乡规划法》，现场解答听众的提问。规划局还专门制作了《印象·淮南》城乡规划宣传片，在市电视台和户外电子大屏幕上循环播放。在《淮南日报》上开辟“实施科学规划，引领城市发展”专栏，对淮南市城乡规划成就进行全方位报道，较好地提高了广大老百姓参与规划的热情。

      民主决策，专家把关，确保城乡规划科学合理。

      淮南市在重大规划建设项目规划审批过程中，坚持“三级联动”机制，先由规划局设在市政务大厅的行政审批服务科接件审批，严格把控第一道关口，再由局业务会研究审核，最后呈报市规划委员会民主决策，集体审定。为健全规划的民主监督机制，拓展监督渠道，淮南市还在市人大代表和政协委员中聘请了12名规划监督员，列席参加市城乡规划委员会会议，行使监督权和建议权。

      淮南市始终坚持规划决策的民主与科学，实施专家咨询评审机制和专家分级评审制度，专门聘请了国内一批知名学者、资深教授和富有经验的专家为规划评审专家网络库成员，成为淮南市城乡规划的“智囊团”。

      记者了解到，淮南市在重大规划建设项目审批之前，市城乡规划局都要举行由市人大、政协以及消防、交通、环保等方面的专家和周围居民参加的论证会。与会成员从多个角度对规划项目进行评审论证，规划方案根据论证结果进行完善。

      淮南市还将组织听证会作为规划审批的法定程序，凡涉及大型公共设施、重要地段的建设项目规划审批许可，修建性详细规划的调整都要组织听证会，听取相关利害关系人的意见，并根据听证会的笔录做出行政审批许可的决定。

      淮南是黑色煤炭的富集地、红色火电的输出地、白色豆腐的发源地、蓝色生命的起源地、绿色生态的宜居地，“五彩”淮南正焕发出前所未有的勃勃生机。“阳光规划”进一步提升了淮南市的城市品质，为城市发展增添了亮色。“十二五”期间，淮南市将依托“三山鼎立、三水环抱、三城互动”的生态优势，打造依山傍水、滨河滨湖、宜居宜游宜学宜业的淮河流域现代化中心城市。

（转载于2011年3月22日《中国建设报》记者 龚后雨）