——我市积极探索塌陷区村庄搬迁新模式促进塌陷区经济发展纪实

      淮南作为国家13个亿吨煤基地和6个煤电基地之一，煤炭开采在为国家经济社会发展做出突出贡献的同时，也造成了土地资源大量流失，基础设施严重损坏，生态环境日趋恶劣等一系列问题，困扰我市经济社会的持续发展。2010年，在市委、市政府的正确领导和国家有关政策支持下，我市采煤塌陷区村庄搬迁按照“毗邻矿区大门、拓展乡村集镇、依托政务中心、再建安置新城”的安置模式，采取“市场运作，公司代建”的办法，集中建设多层住宅，集约节约用地，使人口向城镇集中，促进塌陷区经济发展，推进城镇化进程，有效地解决了采煤塌陷区村庄搬迁的重要难题，为煤矿城市居民搬迁安置工作探索出一条新路子。

     2010年，我市采煤塌陷区村庄搬迁应急工程项目共有35个，其中：2009年村搬应急工程项目19个，搬迁户数18567户，63289人；2010年村搬应急工程16个，搬迁户数11218户，搬迁人数37502人。至2010年底，主体工程完工项目12个，在建项目23个，完成搬迁入住12220户，43662人，超额完成市民生工程任务。2010年我市累计发放省、市采煤塌陷区村庄搬迁“以奖代补”资金4200余万元（“以奖代补”资金全部用于村庄搬迁项目集体公建配套），完成固定资产投资16.793亿元。

      之所以取得如此优异的成绩，得益于市委、市政府的高度重视，得益于各有关部门的通力协作，得益于市沉治办等有关部门的艰苦努力。在具体工作中，一是制定村庄搬迁安置方案。经过认真调研，我市制定了采煤塌陷区村庄搬迁2010-2015工作计划，计划中明确力争6年任务、3年开工、4年完成，2013年底前，将2015年底以前需搬迁村庄搬迁完毕，提前两年即2013年全面实现先搬后采。二是着力解决历史遗留问题。在2009年村庄搬迁应急工程的19个安置点中，有17个安置点为历史遗留问题。在市沉治办的协调下，通过地方政府与采煤企业共同努力，诸多历史遗留问题得到了妥善解决。谢家集区望峰岗镇周郢安置点，搬迁任务搁置了近十五年，通过努力，周郢村搬迁安置问题得到了妥善解决，现周郢新村安置点主体已基本完工。八公山区八公山镇蔡岗村“小岛”搬迁问题，由于责任主体不明确，居民搬迁搁置时间较长，经过协调和磋商，淮南矿业集团、八公山区、八公山镇终达成共识，签订了搬迁安置包干补偿协议，安置点已开工建设。采煤塌陷区独立私建房居民安置问题历时时间长，责任主体不明，居民搬迁安置困难重重。市沉治办积极协调淮南矿业集团、市房管局、谢家集区认真开展了采煤塌陷区独立私建房的调查摸底工作，结合调查摸底情况，召开了问计于民座谈会，向采煤沉陷区综合治理工作领导小组提交了解决采煤塌陷区独立私建房居民安置问题的政策建议，经过半年努力，现市、矿已达成共识，将建立组织，健全机制，妥善解决该类居民搬迁安置问题。三是推进试点工程建设。本着试点先行，稳步推进的原则，着力推进了相关试点工作。在凤台县实施了顾桥首采区安置点工程项目试点，在去年10月22日全省采煤塌陷区综合治理现场会期间举行了搬迁安置入住仪式，目前群众已基本完成入住。在凤台凤凰湖实施了发展式安置项目试点，根据“安置大集中”思路，在凤台县城北湖一带规划24平方公里，其中6平方公里用于塌陷区居民大集中安置，2010年9月份开工以来，建设进度较快，123幢住宅楼已建成封顶。在潘集区实施了“按人口补偿”试点工作，探索出了“搬迁用地先用后补，建设资金先付后算，安置新村先建后分”的“三先三后”建设模式，为全市搬迁工程建设积累了宝贵经验。在潘集区实施了“先搬后采”试点工作，搬迁安置点已完成了选址工作，规划面积2平方公里，首批占地1100余亩。四是落实补贴政策。2010年，累计发放省、市“以奖代补”资金3300余万元，筹集汛期和雨雪冰冻等恶劣天气应急安置资金1050万元（不含县区自筹资金）。五是跟踪督查进度。市沉治办通过每周现场督查、半月召开调度会、每月网上公示、向县区主要领导发送短信等形式，调度各安置点建设进度，督促加快工程建设，同时与市建管处等单位对搬迁工程建筑质量和建筑施工安全进行定期检查。由于措施得力，保证了我市采煤塌陷区村庄搬迁工作有序推进。

（记者 武春晖 通讯员 孙娇娇）