——我市扎实推进采煤塌陷区信访维稳工作简记

      去年以来，市采煤沉陷区综合治理办公室认真贯彻落实《信访条例》，建立健全信访工作机制与规章制度，规范信访接待、调查、回复等工作程序，创新信访工作载体，在畅通信访渠道上动脑筋，在排查化解矛盾上动真功，在解决群众合理诉求上动真情，及时妥善处理群众反映的热点难点信访事项，为维护我市社会稳定做出了贡献。据统计，2010年全市农村采煤塌陷区无一起越级到省、市上访，城市采煤塌陷区来市集体访共15批次、523人次，比2009年分别下降46.5%和32.1%。

      为积极推进采煤塌陷区村庄搬迁工作，我市在全省率先制定了《淮南市采煤沉陷区农村集体土地居民补偿搬迁安置暂行办法》（淮府[2009]70号）及其相配套的指导意见一、二、三，将长期以来的“据实补偿”转变为“按人口补偿为主，据实补偿为辅”的新型补偿方式，不仅有效地遏制了搬迁抢建现象，而且增进了社会公平；出台了《关于采煤塌陷区加快村庄搬迁 推进综合治理工作的意见》（淮发[2010]26号），明确了我市采煤塌陷区加快村庄搬迁、推进综合治理工作的总体思路、基本原则和主要目标。同时，市沉治办先后召开问政于民座谈会2次、问计于民座谈会1次，以及人大代表、政协委员、镇村干部和村民代表座谈会10余次，并将政策法规草案文体在市民心声在线网站上公布，广泛征求网民意见。与此同时，市沉治办加强政策法规培训，先后举办了五期采煤塌陷区综合治理政策法规培训班，受训人员延伸到村委会文书、民兵营长等，培训人数达1000余人。市沉治办还与中国矿大举办了两期“煤炭开采塌陷与综合治理”研修班，市、县、区综合治理办公室、涉矿乡镇和采煤企业的有关领导与工作人员共100余人参加了培训，使全市综合治理队伍素质得到了整体提升。

      在此基础上，市沉治办以集中解决历史遗留问题为抓手，一是解决老问题，二是解决难问题，三是解决突出问题，切实维护社会和谐稳定。就业是民生之本，为了切实解决塌陷区农民就业问题，他们实施了采煤塌陷区农民培训就业援助行动。全市三年投入6000万元对失地农民进行培训，仅2010年的就业援助行动就培训失地农民11827余人，村庄搬迁农民的就业率达80%。同时建设农民工业园、创业园。在集中搬迁安置点配套农民创业园和劳动密集型工业园，提供创业平台，增加就业岗位，切实保障失地农民就业。同时着手建立煤炭企业为失地农民优先提供就业岗位的长效机制。联系煤炭企业根据用工需求优先吸纳失地农民以劳务派遣形式到企业就业，并对其进行集中技术培训，政府给予相应的培训补贴。通过“企业培训、政府补贴、劳务派遣、择机就业”的方式，真正把失地农民引上了致富之路。实施户籍制度改革。全市已将潘集区列为户籍改革试点，对原有的二元制户籍制度进行改革，将失地农民转为城镇市民，享受城市较为完善的社会保障，从而解除了失地农民的后顾之忧。

      同时，市沉治办从建立采煤塌陷区综合治理发展专项资金、积极争取资金、进行节约土地流转收益的探索、简化土地报批手续几方面完善资金投入机制，加快村庄搬迁进程，一些创新做法受到了省、市领导的赞扬。

      市沉治办还在完善心理疏导机制，理顺群众思想情绪上下功夫，通过坚持带案回访制度、聘请信访代表监理工程、完善信访防控体系、拓宽群众诉求表达渠道几方面加强与群众的联络与沟通，使热线成为与群众交流沟通的“连心线”、“直通线”。

(记者 武春晖 通讯员 刘志胜)