变简单安置为综合安置；变传统居住安置为集居住、就业、教育、医疗为一体的全方位、可持续式的安置。凤台县凤凰湖综合安置区建设在百里能源城可持续发展的新篇章中写下了浓墨重彩的一笔，来自沉陷区的8.3万人民将从此过上安居乐业的生活。

      “凤凰湖模式”呼之欲出
——来自凤台县采煤沉陷区发展式安置的报道

      1月28日，走进位于凤台县城北乡的凤凰湖新区，记者的眼睛为之一亮、心灵为之一颤。134栋高楼拔地而起，6平方公里的安置区内高楼给人一种“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”的感觉。毗邻的农民创业园区不久就可破土动工，将解决安置区内3至4万人的就业；规划的学校和医院正在设计之中。不久，8.3万名沉陷区的群众将乔迁新居，“住有宜居、劳有丰得、学有优教、病有良医、老有颐养”的美好理想将成为现实。

      凤凰湖，毗邻凤台县城北翼，湖水面积4平方公里。水质状况良好，生态资源丰富，是皖北地区难得的一处天然大湿地。

      凤凰湖新区的开发建设是凤台县加快城乡一体化建设步伐的重大决策，是城市产业升级的需求，是采煤沉陷区居民安置和改善人居环境、提升凤台城市形象的现实需要。新区规划东濒淮河、南接永幸河、西临凤（台）蒙（城）路、北至合（肥）阜（阳）铁路，规划面积约24平方公里。新区规划布局科学合理，内设沉陷安置区、农民创业园区、文教体卫区、物流商贸区、居住休闲区、生态区等功能区。

      简单安置向“发展式安置”的嬗变

      凤凰湖新区的建设得益于市委市政府的高度重视，得益于凤台县委县政府的高瞻远瞩的决策。

     1月27日，记者采访了淮南市采煤沉陷区综合治理办公室主任胡东辉。他告诉记者，淮南的采煤沉陷区综合治理是一个历史问题，也是目前最大的民生问题。凤凰湖新区建设在全省乃至全国开创了一个先例，那就是创新综合安置模式，变简单的沉陷到哪里安置到哪里为预知哪里沉陷实行前瞻性、综合性安置，安置时不但考虑到沉陷区群众的居住，更重要的是还要解决他们的就业、教育、医疗等诸多方面的问题。 过去，淮南沉陷区的安置形式是“小、近、散”， 搬迁点星罗棋布。自然村大多处于无序、被动、重复搬迁。这些主要基于搬迁群众的要求，种田不便、就业无着落、经费不足等诸多原因，现在实行集中式搬迁、发展式安置、开发式治理，即根据淮南矿业集团煤矿采场计划设计未来20年的搬迁；实行统一规划、市场化运作、大公司代建的模式。按照淮南市《关于采煤沉陷区加快村庄搬迁推进综合治理工作的意见》文件精神可以集中建房，造价每平方在650元左右，可以节约大量的土地，建成后的安置点实现住房城市化、管理社区化、生活现代化，政府在3年内出资6000万元安排培训，为每户提供至少一人一次的就业机会，彻底解决了沉陷区农民的生活生产问题，完全能够实现市委市政府确定的“十二五”期间让农民的收入翻一番的宏伟目标，让广大人民群众生活富裕、生产发展、生态文明。

      凤台县县长赵春阳告诉记者，群众的妥善安置是天大的事，全心全意为人民服务是各级政府的神圣职责。广大沉陷区的群众房屋倒塌、土地沉陷，他们为了顾全大局，支持凤台和企业的发展，牺牲了很多。然而，仅靠县财政的可用财力安置群众，效果不会明显。希望淮南矿业集团、国投新集等大企业能够尽到应尽的社会责任，与凤台联合，采取上级政府拨一点、企业出一点、县里拿一点的“三个一点”的方式搞好群众的安置。凤凰湖新区群众的安置就是按照这一思路进行的。目前，沉陷区居民的安置正由应急式搬迁向制度化转变，由集中式安置向发展式安置转变，就是要解决群众的后顾之忧，在千里长淮上创造出“凤凰湖模式”，即集中搬迁、就业优先、生活配套、地矿共建。

      决策：高瞻远瞩敢为人先

      凤台就是敢为人先。

      淮南市是采煤沉陷安置的重点市，凤台县首当其冲，在全省第一家实行了补偿方式由“据实补偿”为“以人口补偿为主、据实补偿为辅”的政策，集中搬迁的市场化运作，大企业代建等措施，“三先三后”（搬迁用地先用后补、补偿资金先付后算、搬迁住房先建后分）成为全省的示范，受到省委省政府的高度赞扬和肯定。

      凤凰湖新区的建设是凤台县委县政府的又一个“大手笔”。

      该县在制定《凤台县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》时，响亮地提出，加快凤凰湖新区建设，推进起步区路网及配套设施建设，开工建设排涝站、变电所和5条主干道等基础设施，实施凤凰湖新区防洪保安工程，加固圩堤18公里，生态护坡21公里，新建供水管网12公里，加快新区一期移民安置房建设和二期征地拆迁工作，加快农民创业园建设，规划建设度假、商贸、休闲、服务于一体的商贸中心。

      该县把采煤沉陷区综合治理作为全县经济社会发展的“一号工程”，坚持永久性安置和硬件建设相结合，选址规划和小城镇、新农村建设相结合，政府建立新区建设开发机制和运作模式，规划和综合治理、产业发展相结合，搬迁安置和加快富民相结合，全力以赴，统筹推进，实行沉陷区治理一片、安置一片、发展一片。

      高标准规划建设总面积达24平方公里的凤凰湖新区首批安置群众涉及4个乡镇，8712户、3.1万人，县政府以奖代补资金按照人均600元的标准。

      “有效最低价”确保“四个一流”

      质量、质量、还是质量！

      群众安置房的质量是县委县政府主要领导和凤凰湖投资建设有限公司董事长王炳喜脑子中紧绷的一根弦。

      县委县政府决心投巨资将安置区打造成“一流的居住条件、一流的就业水平、一流的文化教育、一流的医疗卫生”等“四个一流”的示范安置区。

      为此，新区从开始就实行高标准规划，通过全球公开招标，上海复旦大学规划设计研究院的专家多次实地考察，制定了高标准的规划方案，小区内九通一平，绿化面积达到45%，公共配套设施一应俱全。

      建设开始就实行严格的招投标制度，实行“有效最低价”，一般的房子是每3000平方米有76根构建柱，凤凰湖新区的房子是96根构建柱，抗震能力达到7度！

      彭涛是淮化集团建安公司在凤凰湖新区第五标段的项目负责人，该公司承建14栋楼房的施工。他告诉记者，凤凰湖安置区的楼房建设投标竞争激烈，钢筋、水泥、砖头等建筑材料、建筑物配件、设备和商品混凝土造价标的一清二楚，谁家的造价低，谁就中标，但是，必须保证质量是第一位的。施工过程中，专业的监理公司三人一组专业监理、工程师进驻现场实行监督、村民代表旁站式监督，质量绝对是一流的。

      2010年10月12日，即将搬迁安置到凤凰湖新区的岳张集镇大公村书记高时用和村主任高尚租了两辆大巴车，把从全村3000多名村民中选出的60多位代表请到凤凰湖新区，现场参观、监督，当他们看到高标准的构造柱、厚实的“24墙”、坚固的楼板和听到现场监理人员的解说时，心里的疑虑顿时烟消云散。

      村民李士昌家10多口人，分到5套房。他看过后说：“这是我们家的财产呀，我们能不关心房子的质量吗？现在看过、听过后心里踏实多了，我还要让更多的村民前来监督。”

      耕耘孕育梦想。

      未来的凤凰湖新区，将是一个集旅游观光、休闲度假、中央商务（CBD）商贸、居住、文教卫体等多功能、高品位为一体的城市新中心，是一座融合城市自然的生态之城，一座引领健康生活的宜居之城，一座追求经济永续的活力之城，一座展示现代文明的未来之城。

(记者 刘银昌)