核心提示：2006至2009年，我市连续四年荣获“全省人口和计划生育工作先进市”和“全省城市和流动人口计划生育工作先进市”称号，2009年度考评得分位居皖北6市第1名，首次被省政府通报表彰。市委、市政府先后3次通报表彰市人口计生委。

      人口和计划生育工作是一项基本国策，“十一五”以来，我市创造性地开展工作，人口数量的稳控、人口素质的优化、市民家庭的健康促进，人口的合理流动与分布，均被纳入城市科学发展、和谐发展的总体战略。初步走出了一条以民需为先、以人的全面发展为中心、以统筹人口为重点、以公共服务为主体、以健康促进为手段、以家庭为基点、以全程优质服务为内容的淮南特色的人口和谐发展之路。

      全力打造“法制计生”：抓实以便民维权为载体的依法管理

     【数字见证】“十一五”期间全市出生人口性别比稳定在130左右。全市2010统计年度查结“两非”案件257件，2010年期内违法生育征收到位率为31.5%，比2006年上升25个百分点。

      【举措盘点】多年来,我市始终以便民维权为有效载体,大力实施阳光政务,促进依法管理。切实做到“六个不断”:一是不断强化人口计生法律法规及相关政策的宣传培训,使广大群众的知晓率达到95%以上;二是不断规范乡(镇)行政执法行为,加大对乡(镇)人口计生执法人员的培训,提高其执法水平;三是不断加强制度建设、规范执法行为、强化工作责任，出台了人口和计划生育部门为民办事程序和首问负责制等制度，制定了《淮南市人口计生信访工作规范》;四是不断依法治理生育环境,整顿生育秩序,依法加大对违法生育者的查处力度,提高行政执行力，依法查处了一批“两非”案件，依法征收了社会抚养费，全面启动了人口出生实名登记制度，有力地遏制了出生人口性别比攀升的势头;五是不断强化群众监督和舆论监督,通过设立有奖举报、对重大工作和典型案例(事件)进行新闻媒体通报和曝光;六是不断强化人口计生便民维权工作,切实维护群众利益,方便群众办事。

      倾力打造“温馨计生”：抓实以满足群众需求为核心的优质服务

     【事件回放】寿县来淮打工的胡翠云结婚多年一直未生育，一次在国庆街道计生办，焦虑的她将压在心里多年的“苦水”一股脑儿倒出。计生办的同志看在眼里，记在心里，带他们夫妇到计生服务站做检查治疗，竭尽全力帮助他们夫妇。经过一年多的治疗，终于生下一个健康的儿子，一家人高兴得合不拢嘴。

     【举措盘点】我市加强了生殖保健服务。充分发挥县站、乡所、村室的服务功能，采取集中服务和上门访视等形式，及时为不同人群提供个性化、温馨化服务。开展出生缺陷一级预防，完善了免费避孕药具发放网络，启动了孕前优生健康检查工作，全面提升了生殖健康服务水平。深化了示范创建工作。广泛争创“示范街道、示范社区”活动，全面推行户况管理，积极创建以群众需求为导向的服务工作新模式。目前全市有8个省级示范街道、14个市级示范街道。

      多元打造“惠民计生”：抓实以奖励扶助为主导的政策推动

      【事件回放】架河乡武庙村村民李丹家庭困难，两个女孩的降临又使贫困的家庭雪上加霜，在落实了绝育手术后，乡里为她送去了4000块钱，缓解了她目前的困难生活。拿到奖励资金的李丹很感谢党和政府的好政策——对于两女户落实绝育手术的，乡党委、政府都一次性给予4000元奖励，同时今后每月还将给予30元的市级计划生育家庭奖励金。特别是计生家庭夫妇60周岁以后，还会给予每人每年720元的国家奖励扶助金，保障了独女户及两女户生活无后顾之忧。

     【举措盘点】不断建立健全计划生育利益导向政策体系，关爱计划生育家庭。2010年9月，我市突出对计划生育家庭的关心照顾，在全省率先出台了《计划生育家庭权益保障办法》，加强对晚婚晚育、领证独生子女、节育手术并发症等家庭的有关合法权益保护。形成了淮南特色。从2005年启动了农村计划生育家庭奖励扶助工作，奖扶对象从60周岁起每年领取奖扶金。2008年又启动了计划生育家庭特别扶助工作，特扶对象每年领取960－1320元不等的特扶金。2009年自主推出了农村计划生育家庭奖励制度，对农村独女领证户、两女绝育户每月分别奖励50元、30元，与农村奖励扶助制度、特别扶助制度，共同形成了具有淮南特色的“计划生育利益导向三项制度”。同时，加强了普惠性政策的兼容。2009年，市政府相继出台了《淮南市采煤沉陷区农村集体土地居民补偿搬迁安置暂行办法》、《淮南市集体土地房屋拆迁产权调换安置办法》等重要文件，明确了对计生光荣户的优先优惠政策。

       齐心打造“合力计生”：抓实以部门履职为保障的综合治理

      【数字见证】全市共有人口计生合格单位1077家，标兵单位25家。“十一五”期间，全市总和生育率约为1.8－1.9，低于更替水平，人口自然增长率一直保持在7.5‰以内。

     【举措盘点】我市把稳定低生育水平作为人口计生工作的根本任务，每年与县区签订人口计生工作目标责任书，根据考核结果兑现奖惩。强化了部门职责。对计划生育综合治理部门实行考评，并将综合治理部门由原来的16家扩大到38家。强化了企事业单位职责。深入开展了创建人口计生合格单位活动，凡是没有被命名为“人口计生合格单位”的，取消各级各类评先资格。强化了“一票否决”工作。2006年8月，出台了《关于转发省委、省政府〈关于进一步完善人口和计划生育工作“一票否决”制度的意见〉的通知》；2009年8月，重新修订出台了《淮南市人口和计划生育工作“一票否决”制度实施办法》。在干部提拔任用、评先评优等方面，均实行人口计生部门前置把关。强化了工作的过程管理。改革完善了目标管理机制，从2008年起推行了以“月提示，季预警，年考核”为核心的人口预警制度，2010年将预警分值提高到全年的60%，更加突出经常性工作。　

      全面打造“数字计生”：抓实以提高管理水平为目的的信息化建设

      【数字见证】在省出生人口信息交流平台使用情况通报中，位居全省前3位。市及各县区人口计生委均开通了门户网站，乡级计生办宽带上网比例达100％, 已建成市、县区、乡镇（街道）三级网络全覆盖。

     【举措盘点】先后建立了城市和流动人口网络办公平台、全员流动人口服务管理信息系统，加强信息即时通报和沟通；改革了服务管理模式，实行了省内流动人口《婚育证明》网上核查制度，加强了同流出地的区域协作，实现了服务管理全市“一盘棋”；落实了流动人口属地化管理，出台了《淮南市流动人口信息平台使用规范》，指导基层切实提高国家、省、市流动人口工作平台使用管理水平，维护了流动人口的合法权益；出台了《淮南市全员人口信息化建设实施方案》，强力推进全员人口数据库及出生人口信息交流平台建设。