——2011年1月8日在淮南市第十四届人民代表大会第五次会议上
市人大常委会副主任 王玉成
各位代表：
现在，我受市十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市十四届人大四次会议以来的工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2010年是我市积极应对国内外发展环境的深刻变化，经济社会发展取得重大成就、城市面貌发生显著变化的一年，也是实现“十一五”圆满收官的一年。一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中全会精神和市委一系列重大决策部署，坚持科学发展主题，紧紧围绕构建“两型城市”，加快实施“一主两翼”战略，注重服务全市大局，注重维护民生福祉，注重促进社会和谐稳定，依法履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新的进展。全年共举行常委会会议7次，制定、修订和审议地方性法规6部，听取和审议市政府报告15项，组织开展执法检查2次，发出审议意见书11份，作出决议、决定7项，依法任免地方国家机关工作人员31人次，指导各选举单位增补市人大代表11名，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用，为推动我市社会主义民主法制建设、促进经济社会平稳较快发展，作出了新的贡献。
一、围绕中心，服务大局，全力推进淮南科学发展
一年来，常委会始终坚持党的领导，认真贯彻市委重大决策部署，紧扣科学发展主题，围绕事关我市发展的重大问题，把握着力点，找准切入点，在推进全市重点工作中，发挥了积极的作用。
关注热点，支持发展。常委会始终关注我市经济社会发展中遇到的一些热点难点问题。近年来，随着我市采煤沉陷区面积不断扩大，导致农田、房屋和公共基础设施受损而引发的矛盾日益凸显。这既是我市经济发展中必须解决的重大问题，也是最大的民生问题。对此，常委会组织专题调研组多次深入现场，进村入户，对采煤沉陷区治理情况进行调研，形成专题调研报告，提出了加快沉陷区搬迁安置、促进农民就业和农村经济发展、推动搬迁农民养老和医保落实、关注城市边缘特殊困难群体的搬迁安置、统筹建立沉陷区综合治理长效机制等建议。同时，通过多种渠道积极向上级人大反映，引起了省人大和省政府的高度重视。一年来，常委会还针对城市大建设、城乡规划、农村土地流转、淮河水质保护、淮河干堤退建、社会治安综合治理等人民群众关注的问题，开展专题调研，组织代表视察。通过深入了解情况，发现存在问题，认真分析原因，提出具体建议，推动了一些问题的解决，促进了我市经济社会平稳较快发展。
积极作为，参与发展。按照市委的统一部署，常委会充分发挥联系群众广泛、人脉资源丰富等优势，积极参与招商引资，支持园区经济发展。一年来，常委会领导多次深入工业园区、现代农业示范区、医药物流园区、重点龙头企业调研发展情况，积极督促相关部门加大工作力度，更好地为企业发展服务，协调解决园区和企业在发展中遇到的一些实际问题，努力为园区和企业营造良好的发展环境。为加快淮南经济技术开发区发展，常委会组织了专题视察，要求开发区抓住良好发展机遇，优化产业布局，完善园区功能，形成具有特色的产业组团，做大做强园区企业，不断壮大开发区规模，尽快建成国家级开发区。同时，常委会领导积极参与全市招商引资工作，多次率队前往浙江、福建等地考察招商，成功引进了海通证券等企业落户淮南。据统计，市和县区两级人大常委会全年共参与引进项目7个，投资规模达4亿多元。
组织代表，致力发展。市和县区两级人大常委会认真组织各级人大代表立足本职工作、积极建功立业，充分发挥人大代表在经济社会发展中的重要作用。一大批来自基层的人大代表成为促进经济发展、构建社会和谐的“生力军”。去年初，市委、市政府提出争创“全国绿化模范城市”的号召。这是推动淮南“两型城市”建设的一项重要举措，也是事关我市全面、协调、可持续发展的一件大事。在市人大常委会的积极倡议下，全市各级人大代表和各有关部门踊跃捐款，共筹集资金500多万元，由八公山区负责具体实施，在八公山风景区兴建了“人大代表生态文化园”。经过近一年的建设，一处占地160余亩，融游览休闲、植物观赏、人大制度宣传等为一体的生态文化园已初具规模，为全市“创模”和八公山风景区增添了一个独具特色的靓丽景点。
二、质量为上，注重特色，努力提升立法工作水平
一年来，常委会在立法工作中，始终注意正确处理好数量与质量、前瞻性与可操作性、稳定性与变动性、法治统一与地方特色之间的关系。先后制定了《淮南市城市保障性住房条例》、《淮南市道路交通安全管理条例》、《淮南市预防小煤矿生产安全事故规定》等3部法规，修订了《淮南市城市绿化条例》、《淮南市市政设施管理条例》等2部法规，审议了《淮南市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》，废止了《淮南市司法机关追究错案责任条例》。2010年立法数量是我市自享有地方立法权以来最多的一年。
注重地方特色。小煤矿在我市经济发展中曾经起到过积极的作用，但是由于装备、管理以及人员素质等问题，安全事故时有发生。小煤矿安全生产问题，已成为各级党委、政府和人民群众普遍关注的热点问题。为了加强小煤矿安全生产管理，预防事故发生，保障职工生命安全，根据市政府的提请，常委会在深入调研、广泛征求意见的基础上，制定了《淮南市预防小煤矿生产安全事故规定》。该法规明确要求小煤矿企业应当加强安全生产设施和制度建设，对违反规定的小煤矿，煤矿安全生产监管机构要责令其停止生产、限期整改，直至依法关闭。该项法规在提请审查批准时，得到省人大常委会的高度评价。法规的实施对于进一步推动我市小煤矿安全生产科学化、制度化、法治化，建立小煤矿安全生产的长效机制，必将产生积极的作用。
注重以人为本。随着我市经济社会的快速发展，道路交通矛盾日益凸显，交通安全管理的难度越来越大，交通事故给人民群众生命财产造成的重大损失，已引起全社会的高度关注。为了进一步维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人民群众生命财产安全，常委会制定了《淮南市道路交通安全管理条例》。《条例》内容具体明确，突出了以人为本的理念，将严格执法与人性化管理相结合。强调了建立交通事故善后救助新机制，健全道路投入、建设、管理、运行体制，努力构建安全、畅通、和谐的道路交通安全管理体系。
注重急需先立。近年来，我市中小学生在校期间各种人身意外伤害事故时有发生，如何有效预防和妥善处理该类事故，已成为社会广泛关注的热点问题。为此，常委会在深入调研、广泛征求社会各方面意见的基础上，决定将《淮南市中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例（草案）》的审议时间前移，于去年10月进行了一审。《条例（草案）》进一步确认了相关部门和家长保护学生健康成长的责任，对负责预防学生人身伤害事故的各相关部门责任、学生人身伤害事故的责任认定和处理作了明确规定。该部法规定于今年上半年审议通过，《条例》的制定对于有效避免事故发生后学生家长与学校之间在责任认定、赔偿等方面的纠纷，妥善处理学生人身伤害事故，维护学校正常教育教学秩序，将起到重要的规范作用。
一年来，常委会坚持科学立法、民主立法，不断加强和改进立法工作，努力提高立法质量。一是严格法规案审议制度。坚持有关工委初步审议、法制委员会统一审议和常委会集中审议，形成了较为完善的工作机制。二是坚持开门立法。常委会把开门立法贯穿于立法工作的全过程，深入基层调查研究，多渠道了解情况，为立法决策提供重要依据。同时，还通过新闻媒体和网站公开法规草案，举行论证会，进一步扩大立法民主，使法规更好地体现人民群众的意愿。三是充分发挥立法咨询员作用。组织立法咨询员对初审后的每件法规草案进行研究论证，充分发挥专家学者的作用。四是加大沟通协调力度。针对法规草案中的焦点、难点问题，认真做好论证和协调工作。注重加强与政府及有关部门的联系，力争提前介入，加强沟通协调，力求达成共识，保证制定的法规符合实际、切实可行。
此外，常委会积极参与上级人大立法活动，完成了《行政监察法修正案（草案）》、《代表法（修订草案）》、《预算法（修订草案）》、《村民委员会组织法（修订草案）》、《车船税法（草案）》和《安徽省科学技术进步条例（草案）》、《安徽省价格条例（草案）》等法律法规草案的征求意见工作。
三、突出重点，依法履职，切实增强监督工作实效
突出经济运行态势监督，促进经济平稳较快发展。常委会听取和审议了市政府关于上半年经济社会发展情况的报告、关于全市工业企业改革发展情况的专项工作报告等，并分别提出了转变发展方式、调整产业结构、培育新兴产业、提升自主创新能力、发展循环经济和低碳经济、改善社会民生的审议意见。根据有关法律法规的规定，本次会议将审查和批准我市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。去年12月，常委会会同市政府提前印发规划纲要草案，召开了由部分人大代表、县区人大负责人参加的多场座谈会，广泛征求了社会各界意见，整理并提交市政府对规划纲要草案作进一步研究修改，为本次会议审议批准规划奠定了基础。
突出“两型城市”建设进展情况监督，推动改善城市人居环境。常委会从可持续发展战略出发，高度关注生态建设，对舜耕山森林公园保护情况、十涧湖湿地建设情况等进行了调研。听取和审议了市政府关于创建全国绿化模范城市工作情况的报告。审议后，常委会提出了“既要‘见缝插绿’，又要‘规划建绿’；既要重视栽种，又要重视管护；既要人工造景，又要注重保护和恢复自然生态”的建议，提交市政府办理。同时，常委会还听取了市政府关于我市城市市容和环境卫生管理的专项工作报告，提出了加快制订城市环卫标准，理顺管理体制，强化环卫综合治理，进一步加强市容执法队伍建设的要求。
突出民生工程实施情况监督，切实维护广大人民群众切身利益。常委会坚持以人为本，始终把关注民生作为监督工作的重点。一年来，多次深入基层调研中小学校校舍安全、农村留守儿童活动室建设与管理、社区卫生服务中心建设、农村饮水安全工程等进展情况，连续三年听取和审议市政府关于民生工程实施情况的专项工作报告，提出了“深入实际，调查研究，科学合理设置民生项目；加强调度，强化责任，确保民生工程任务全面完成；加强民生工程后续管理，使人民群众真正得到实惠”的意见。常委会还组织调研组，围绕食品安全、农民工创业培训、农村清洁工程等人民群众关注关心的热点难点问题，进行了调研，提出了许多有针对性的整改意见。
突出预算审查监督，推进公共财政建设。常委会在认真听取预算执行和其他财政收支审计报告的基础上，审查批准了2009年市本级决算，提出“要进一步发挥财政职能作用，推动经济社会全面协调可持续发展；加强预算编制和执行管理，确保农科教等法定支出，提高财政资金使用效益；加强政府债务监管，确保债务资金安全高效；深化财政改革，提高科学理财水平”。对市政府10个部门的预算和决算进行了审查，督促有关部门增强财政预算的严肃性和约束力，认真落实整改审计中发现的问题，不断规范预算收支行为，努力提高资金使用效益。专题审议了2010年财政超收收入分配方案和2010年地方政府债券资金分配方案，并通过决议，要求市政府及其职能部门提高预算编制的科学性、准确性，扩大预算稳定调节基金规模，增强财政持续发展的能力。
突出法律法规和人大决议实施情况监督，推进依法治市进程。常委会统一组织开展了《动物防疫法》、《人口与计划生育法》的执法检查。针对《动物防疫法》检查中发现的问题，提出了“研究制定动物防疫能力建设规划，充实动物防疫执法队伍，强化动物防疫执法管理；加强县区、乡镇两级动物防疫基础设施建设”的审议意见。针对《人口与计划生育法》执法检查中发现的问题，提出了“强化出生人口性别比综合治理，落实兑现计划生育奖励政策，加强权益保护，完善计划生育利益导向机制”的审议意见。为推动市人大常委会关于开展第五个五年法制宣传教育决议的落实，常委会听取和审议了市政府关于全市“五五”普法依法治理工作的报告，并形成了“创新普法形式，拓展法制宣传教育工作新途径、新方法，完善普法考核制度，为进一步开展法制宣传教育活动夯实基础”的审议意见，转交市政府研究办理。
突出规范性文件备案审查监督，维护法制统一。一年来，常委会根据监督法和《市人大常委会规范性文件备案审查办法》，对市政府报请备案的《淮南市制止和拆除违法建设规定》等4件规章进行了审查，维护了法制的统一性。
突出群众反映问题的监督，加强和改进信访督办工作。深入开展了“涉法涉诉信访督办年”活动，经过积极督办，省人大交办的61件和我市排查的33件涉法涉诉案件已全部办结完毕。全年共接待群众来访1173人次，受理人民群众来信316件，督促解决了一批信访案件，维护了群众的合法权益，促进了社会和谐稳定。
一年来，常委会共向市政府发出审议意见书11份，市政府对常委会的审议意见高度重视，召开专门会议对审议意见书提出的建议逐条进行研究，相关部门组织力量认真抓好落实。办理情况经市政府常务会议同意后向常委会进行了专题报告。截至去年年底，10项审议意见已办理完毕，另1项正在按照规定时限进行办理。
一年来，常委会主任会议还听取了有关部门关于全市泵站建设与管理、住房公积金运营与监管、科技成果转化、宗教事务管理、侨务进社区等工作开展情况的专题报告。常委会各工作机构还结合实际，开展了大量的专题调研，为常委会履行监督职责奠定了基础。
坚持和完善党管干部与人大依法任免的有机统一，严格执行人事任免的组织程序和法定程序，对拟提请人事任免的事项均书面说明任免原因，充分尊重和保障了常委会组成人员的知情权、决定权和监督权，提高了任免工作的透明度。全年共依法任免干部31人次，为市政府机构改革的顺利推进，为全市经济社会发展提供了有力的组织保障。
四、加强联络，搞好服务，充分发挥代表主体作用
加强联系指导，拓宽代表参政渠道。继续坚持常委会组成人员联系代表制度，征求人大代表对常委会的意见和要求，并将联系情况记入个人履职档案。一年来，共邀请100多名人大代表列席常委会会议、参与常委会组织的旁听法院庭审、视察、执法检查、调研等重要活动，使他们知情知政，增强了参政议政的能力。进一步加强对全市代表小组活动的督促和指导，一年来，全市200多个代表小组，通过开展调研、视察、走访等多种形式，开展活动800多次，推动了基层一些具体问题的解决。
加强业务培训，夯实代表工作基础。为进一步提高基层人大代表联络人员业务能力，常委会举办了乡镇人大主席、街道人大代表联络办公室主任培训班。通过培训，进一步加深了基层人大代表联络人员对人大性质、地位、作用的认识，提高了做好人大工作的能力和水平。
加强督办工作，推动代表议案、建议落实。常委会高度重视代表议案建议的办理工作，加强与提出议案建议代表的沟通和联系，加大督办力度。对涉及群众普遍关心的热点问题的代表建议，由主任会议成员牵头，组织常委会组成人员开展重点督办，并集中听取和审议代表议案建议办理情况的报告。市政府及承办单位从实际出发，规范办理程序，明确办理责任，严格办理时限，提高办理质量，对代表不满意的办理件，重新办理并在规定时限内答复代表。截止去年9月，市十四届人大四次会议上代表提出的1件议案和120件建议已全部办理完毕，办理质量进一步提高。继续开展优秀代表议案、建议评选活动，2010年对1件优秀议案、9件优秀建议领衔人进行了表彰，进一步增强了代表履职的积极性。
五、夯实基础，练好内功，不断加强人大自身建设
切实加强能力建设，进一步提高常委会履职水平。为适应新形势新任务需要，常委会采取多种形式，深入学习中国特色社会主义理论，明确形势任务，始终坚持人大工作的正确方向，把握全局的能力进一步提高；坚持学法、守法、用法，忠实履行宪法法律赋予的职责，运用法律手段推进各项事业的发展，依法办事的能力进一步提高；加强调查研究，掌握多方面信息，科学分析问题，认真负责地审议好各项议案，增强了决策的科学性、民主性，审议决策的能力进一步提高。
督促落实全市人大工作会议精神，强力推进基层人大建设。常委会对全市人大工作会议贯彻落实情况进行督促检查，推动了市委《关于进一步加强和改进人大工作的实施意见》的全面落实。各县区党委进一步加强和改善了对人大工作的领导，切实加强基层人大组织建设，全市19个街道全部设立了街道人大代表工作联络办公室，43个乡镇全部配备了专职人大主席，人大代表工作经费有了保证，为推动基层人大工作开展、加强基层民主政治建设，提供了有力的保障。
全面推进“创先争优”活动，提升服务科学发展的能力。常委会机关扎实开展“创先争优”活动，与潘集区古沟回族乡沟北村结对共建，多方筹集资金为该村新建了一条水泥道路，解决了群众的出行难问题；开展了关爱贫困学生、慰问生活困难群众活动；组织机关全体党员干部赴凤阳县小岗村缅怀沈浩同志，学习沈浩同志先进事迹；举办了“创先争优”活动专题图片展。通过开展“创先争优”活动，人大机关掀起了学习先进、崇尚先进、争当先进的热潮，为进一步加强人大机关作风建设，服务基层群众，维护和谐稳定大局，形成工作合力，实现新的作为，提供了精神动力。
加强人大信息工作，深化人大制度宣传。积极探索人大信息宣传工作新方式，信息工作的水平和质量有了新的提高。在人大网站上开辟了“代表之声”专栏，为人大代表依法履职、建言献策提供了平台。继续开展了“宣传人大制度好新闻”评选活动，多篇新闻稿件在全省人大系统获奖。密切同新闻单位联系，加强和改进对人代会、常委会会议、主任会议及其他重要活动的报道和常委会新颁布法规的宣传。
一年来，常委会进一步加强与兄弟市人大的联系交流，成功举办了全国较大的市人大工作研讨会第三十八次会议；接待了西藏自治区、上海市长宁区、辽宁省沈阳市、江苏省徐州市、河南省洛阳市等20多个省、区、市人大考察团的来访，宣传了淮南，增进了交流与友谊。
各位代表，过去的一年，市人大常委会的各项工作取得了新的进展和新的成效。这是市委坚强领导的结果，是“一府两院”大力支持和各县区人大密切配合的结果，是全体市人大代表监督支持的结果，是常委会全体组成人员共同努力的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向全体代表及全市人民，向所有关心、支持和参与我市人大工作的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作与时代的要求和人民的期望还存在一些差距：立法调研的广度和深度还要进一步拓展，法规质量需要进一步提高；跟踪监督、持续监督、刚性监督还需要进一步加强；代表服务保障工作水平需要进一步提升。在今后的工作中，我们将继续自觉接受人民群众监督，虚心听取人大代表意见，认真研究新情况、新问题，不断加强和改进常委会工作，更好地行使宪法和法律赋予的职责。
各位代表，2011年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年。在新的一年里，市人大常委会将在市委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十七届五中全会精神、全面落实市委八届十三次全会的重大决策部署，以科学发展为主题，紧紧围绕转变发展方式、建设“两型城市”这一主线，关注民生，维护民权，发展民主，切实履行宪法和法律赋予的职责，扎实推进民主法制建设和依法治市进程，不断开创人大工作新局面，为加速淮南崛起、实现富民强市做出积极贡献。
今年常委会将重点抓好以下工作：
一、发挥立法规范作用，进一步推进依法治市进程
坚持科学立法、民主立法，把提高法规质量作为立法工作核心，积极发挥地方立法对经济社会发展的促进、保障作用。按照五年立法规划，今年计划制定淮南市地名管理条例等3部法规。同时，围绕“两型城市”建设，加强立法调研。在立法实践中准确把握立法进程和方向，使地方立法更好地服务于全市工作大局。在充分发挥政府职能部门立法积极性的同时，主动提前介入，认真组织开展立法调研，加强沟通协调，尤其要扩大社会有序参与，充分发挥专家作用，推进科学立法和民主立法。进一步加强地方性法规的宣传贯彻，认真开展立法评估，提高法规实施效果。
二、发挥监督约束作用，进一步促进全市重点工作落实
坚持突出重点、讲求实效，寓支持于各项监督工作之中，扎实有效开展监督工作。常委会将着重听取和审议市政府关于经济社会发展、民生工程实施、农业科技成果转化、人防工程建设、《食品安全法》贯彻实施、民族乡经济社会发展情况等专项工作报告；围绕计划预算执行、政府重大建设项目、财政经济运行、节能减排等重点工作开展工作监督，听取和审议市政府关于财政决算及预算执行、审计等工作报告；加大司法工作监督力度，听取和审议市中级人民法院关于刑事审判、市人民检察院关于反贪污贿赂等专项工作报告；以我市制定的地方性法规为重点，开展执法检查。继续做好政府规范性文件备案审查。着力提高常委会会议审议质量，抓好审议意见跟踪督办。
常委会主任会议将适时听取第八届村委会换届选举、商贸流通、医药卫生体制改革、文化体制改革、归侨侨眷保护、农村饮水工程建设管理、森林公园建设等工作的专题报告。
三、发挥科学决策作用，进一步依法做好重大事项决定和人事任免工作
把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，不断探索常委会依法行使重大事项决定权和人事任免权的有效方法，着力推进重大事项决定和人事任免工作的民主性、公开度和规范化。围绕事关全市改革发展稳定的重大事项、与人民群众利益密切相关的重大问题，听取和审议有关报告，并适情作出决议、决定。坚持对拟任命人员任前进行法律考试、作供职报告、通过后颁发任命书等制度，进一步规范人事任免工作程序，使被任命人员增强法治意识、人大意识、向人民负责的意识。认真学习新修订的《代表法》、《选举法》，进一步落实市委《关于进一步加强和改进人大工作的实施意见》。按照市委统一部署，指导县乡两级人大做好换届选举工作。
四、发挥桥梁纽带作用，进一步加强和改进代表工作
进一步加强代表工作，密切联系代表，发挥代表作为国家权力机关主体的作用，促进人大工作不断创新发展。积极开拓思路，创新方式，努力使代表学习培训、代表小组建设、代表闭会期间活动，更加规范有序、富有成效。拓宽代表知情知政渠道，落实好保障代表依法执行职务的各项措施。积极协助代表提出高质量的议案和建议，认真做好代表议案及建议、批评和意见的处理工作，落实责任，提高办理质量，使人大代表在经济社会发展中的重要作用得到更加有效地发挥。
五、发挥模范引领作用，进一步强化常委会自身建设
充分发挥人大及其常委会的职能作用，带头践行、主动参与、积极推动市委重大决策的贯彻落实。坚持解放思想、开拓创新，把握履职规律，不断完善和创新立法、监督等工作制度和方式。进一步倡导“贴近基层、贴近群众、贴近社会”的工作作风，深入基层开展调查研究，问计于民，问需于民，问政于民，提高人大工作的公开性与透明度。继续加强对县区人大常委会和基层人大的指导和联系，增强全市人大工作合力。进一步加强和改进人大制度宣传，为人大工作营造良好的舆论氛围。扎实开展“坚定理想信念、立足岗位奉献”活动，发挥人大机关推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众的积极作用。进一步加强党风廉政建设，始终做到勤政廉政，树立市人大常委会机关的良好形象。
各位代表，新的一年是充满机遇和挑战的一年，也是淮南发展迈上新征程、实现新跨越、夺取新胜利、再铸新辉煌的一年。站在新的更高起点上，我们要在市委的正确领导下，以更加饱满的热情、更加务实的精神，进一步解放思想、开拓创新、团结奋进、扎实工作，为发展好、实现好、维护好人民群众的根本利益，为创造淮南更加美好的明天而努力奋斗！
