“两会”代表委员积极建言献策

       农贸市场关系千家万户，与人民群众生活息息相关，既是社会流通体系中的重要组成部分，更是重要的民生工程。近年来，随着城市化进程的不断加快，淮南市城区农贸市场的建设和发展已成为广大人民群众日益关注的热点问题。在今年的“两会”上，这一问题也引发了政协委员们的热议，大家纷纷为此提出议案、建议，为农贸市场的建设和发展积极献言献策。

      1.委员们关注市场建设

      “不足百米的路，我每天路过时要堵上半小时！”提起路边市场的不利影响，来自经济界的淮南市政协委员刘钊利是深有体会。刘钊利委员来自凤台县，在1月5日下午的经济界政协委员分组会议上，他讲述起自己身边的事。

     刘钊利委员家住凤台县古城农贸市场附近，据他介绍，该市场2006年开始实施改造，2008年正式投入使用，是一个室内面积达6000平米的市场。然而，虽然该市场所有摊位都已卖出，且市场内部的各类配套设施也都很完备，但在投入使用以来，却一直面临着“摊点进不去”的尴尬。这是怎么回事呢？原来一些摊贩集中在农贸市场门口或是附近，严重影响到市场内生意，长久下来，虽然有的摊贩已经花钱购买了摊位，但为了生意也不得不“走出”市场经营，该市场内部大多摊位因此处于闲置状态，经营户们对此颇有怨言。

      “走出”市场后，不少摊点甚至进入了小区经营，经常导致住户出行不便。

      刘钊利委员的讲述，引起了许多委员的共鸣，大家就农贸市场问题也展开了热议。据了解，“加快农贸市场建设”是2010年淮南市政协重点工作之一，委员们为此还进行了深入调研。

      2.淮南农贸市场现状

      在调研中，委员们根据淮南市商务局提供的数据得知，目前淮南市共有各类农贸市场105个（不含凤台县），其中，属市商务局管理的32个，社会建设运营的73个（其中，农产品批发市场2个，自发形成的露天市场7个）。全市农贸市场摊位数20776个，经营户19210个。

      淮南现有农贸市场主要经营肉、禽、蛋、豆制品、蔬菜、水产、水果、粮油、日杂及各类自产自销农副产品，年交易额近33亿元。其中，交易规模最大的农产品批发市场是安成鑫海农产品批发市场，年交易额达12.6亿元；交易规模最大的农贸市场是西城大市场，年交易额2亿多元。

      随着改革的深入和市场化的推进，淮南市农贸市场建设打破了过去政府和部门独家建设的局面，形成了国家、集体、个人一起上，政府、部门、社区、民营共同投资，市场建设与房地产开发一体化的格局。部分房地产开发商采取上面建商品房或商业用房，下面建农贸市场的模式，对提升农贸市场档次，推进农贸市场建设起到了积极作用。

      3.农贸市场“问题”不少

      农贸市场在不断丰富广大市民菜篮子，满足市民生活必需的食品消费方面，发挥了积极而重要的作用。但与此同时，委员们认为淮南市农贸市场建设发展中也存在一些需要引起重视的问题，这也是制约农贸市场建设发展的主要原因。

      基础设施均比较薄弱，建设水平不高。基础设施是农贸市场管理和建设的硬件，但目前淮南多数农贸市场超期“服役”，设施陈旧、功能不全，影响市场的正常经营活动。一些市场排水系统不畅，经常堵塞、污水横流，有些市场则在进出通道上都挤满了摊点，带来了严重的安全隐患。

      缺乏管理手段，经营秩序有待规范。相关部门在农贸市场内经常性巡查不够，主动对市场经营活动监督少；许多市场没有配足卫生保洁人员，市场内不断产生的动物下水、腐烂的菜叶，以及污水垃圾等不能及时清扫干净等等。

      市场建设缺乏规划，布局不尽合理。由于缺乏统一的规划，造成农贸市场建设的随意性较大，无证菜场、马路市场到处可见，如金家岭路、泉山南路路边菜场等，更有甚者，有的地方居然在十字路口形成了菜市场，如国庆东路和田大南路交会处。而在快速发展的新建小区，基本上没有符合规范的农贸市场。

      此外，淮南目前缺乏大型综合农产品批发市场，部分市场的食品安全也让人担忧，监管难度增加。

      4.政协委员建言献策

      为进一步加快淮南市农贸市场建设，来自经济界的政协委员们经深入调研后，提出了相应的意见和建议。

      委员们建议各级政府要把农贸市场建设列入本级政府工作的主要内容，将农贸市场定位为重要的公益性基础设施，纳入“民生工程”，作为为民办实事的重要举措来抓。

      委员们建议市政府根据商务部《农贸市场建设标准》，结合淮南实际，尽快制订出台《淮南市农贸市场管理办法》，使淮南市内农贸市场管理有章可循，有规可依。同时，要以食品安全为重点，进一步强化农副产品质量监管，健全和完善食品安全溯源机制，并发挥食品快速检测设备的作用，利用食品检测车、快速检测箱等巡回抽检，为市民的食品安全提供保障。

      委员们认为，为满足市民生活需求，应按照高起点、高标准的要求，在今后几年中，新建3-5个设施配套、功能完善的大型农产品批发市场。

      委员们还建议，在农贸市场建设发展中政府要进一步加大资金、政策的扶持力度。

      5.城区市场将全面“升级”

      据了解，在政协的积极推动下，淮南市《农贸市场升级改造工作方案》即将付诸实施。政协在对我市农贸市场建设广泛调研的基础上，又赴山东临沂、寿光等农贸市场建设先进地区学习考察。在吸收借鉴外地经验基础上，就加快淮南农贸市场建设步伐，提升服务水平，完善服务功能，提出了具有针对性和可操作性的调研报告。

      调研报告报送市委、市政府后，受到高度重视，市委、市政府相关领导分别作出了批示，要求有关部门抓紧研究。相关单位积极吸纳市政协调研成果，结合淮南实际，拿出了切实可行的实施方案。市政府决定从今年开始，全面启动对主城区农贸市场升级改造工程，并逐步推广，以彻底改观目前淮南农贸市场现状。

（记者 李钧 吴巍）