——市政协十三届四次会议大会发言摘登
民进市委的发言：在城市建设中融入文化元素
目前我市城市化进程在加快，我们建议，在布局“十二五”规划时有关部门要精心规划、加大投入，尽快修缮恢复一些历史文化遗迹。为了反映我市的精神风貌，融入拥军模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、资源型城市等文化主题。也可以建造一些反映煤文化、淮河文化、少儿文化、豆腐文化等为主题的小型文化广场。同时，在市区的公园、广场设立标志性雕塑，用雕塑点缀城市。也可在舜耕山南部的断岩绝壁上，建历史题材的大型浮雕，打造一组壮观的浮雕群体，使之和洞山隧道、山南新区景点相互辉映。
此外，我们在城市建设中要把“近山亲水”自然生态顺势而为融入其中，山南新区要在高水平、高品味的城市规划中注入历史和文化元素，特别是迎宾馆、大汉城的建设，要突出淮南地域和文化特色，东部、西部城区应多建绿色长廊，适当点缀一些凉亭、水榭等仿古建筑。如大通区洛河镇是淮河流域的千年古镇。自古以来就是中国南北文化的交汇地，是“淝水之战”的古战场，素有“洛涧古道”之誉。建议在此地建一个以洛涧文化为主题的公园，园内建筑要古朴典雅，建一些反映淝水之战情景的内容，再融入淮河风情一些元素。按照“古今兼顾、新旧两利”、“挖掘历史、展示现实”的路子，把我市打造成一个彰显历史文化，个性鲜明，独具魅力的高品位的“五彩”城市。
致公党市委的发言：全力促进我市农民增收
为实现“十二五”期间农民收入翻番的目标，建议如下：加强农民技能培训，提高农民职业技能和创收能力。加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加大对农民工的培训力度，使他们尽快成为有专长、有技能的各类产业工人。
大力发展现代农业，增加农民生产性收入。紧紧围绕“农业增效、农民增收”这一目标，抓紧完成治淮骨干工程，以及沿淮低洼地治理工程，建立健全市、县（区）各负其责的水利设施运行维护机制。
推进农业产业化经营，增加农民经营性收入。发展壮大龙头企业，探索和完善“公司+农户”等多种经营模式，延长农业产业链条，实现农产品的多次转化升值。
促进农民转移就业，增加农民工资性收入。继续积极推进劳务输出。把劳务输出作为最快的富民产业来办，通过在大中城市设立劳务服务中心等加强劳务市场中介建设，搞好信息收集和组织工作。
建设农业社会化服务体系，保障农民持续增收。构建以农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研单位和涉农企业广泛参与、分工协作、服务到位的多元基层农业技术推广服务体系。
继续深化涉农服务部门的改革，增强支农服务能力。积极探索建立农业发展投融资平台。深化农村产权制度改革，探索农村土地承包经营权、林权、房产等贷款抵押融资形式，建议成立农业投资担保公司。
农工民主党市委的发言：加快我市工业园区经济发展
我市做为资源型城市，在加快经济转型过程中，大力发展园区经济是推进工业化建设，调整改善工业布局、培育支柱产业、壮大龙头企业，促进经济又好又快发展，真正实现全面、协调、可持续发展目标的重要手段。
抢抓机遇，加快申报国家级开发区
国家级经济开发区在生产性外商投资企业所得税、地方所得税、国有土地使用权出让地价、基础设施建设贷款贴息等方面享有一系列更加优惠的政策。另外，开发区的内联企业，也可比照外商投资企业，享受一定的优惠政策。建议市政府尽快成立创建领导小组，由主要领导同志亲自抓，全力以赴开展创建国家级开发区工作。
加强领导，理顺管理体制
在宏观层面上，建议市政府建立统一的工业园区管理体系，成立市领导小组及其办公室，负责协调园区建设工作。市内相关部门尽快出台支持园区发展的实施细则，实行简政放权，真正把管理审批权限下放。各区县组建园区管委会负责园区的行政管理。成立建设发展公司，负责园区的基础设施建设。发展新型的中介服务机构，完善中介服务体系，满足企业发展的需要。
突出特色，因地制宜
利用我市丰富的煤炭资源和既有的企业基础，培育和发展产业集群。各园区根据本地区的资源、区位和工业基础优势，因地制宜，形成各自的产业特色，力避产业趋同，低水平重复建设，依靠特色和优势提升竞争力。在产业发展上突出发展二、三产业，以工业为主，推进工业化进程。
民建市委的发言：大力发展现代服务业
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市服务业有了较快发展，在国民经济中的地位日益提升，呈现出巨大的发展潜力和空间。现代服务业已成为我市新的经济增长点和就业增长点，成为加快建设两型城市的重要推动力。
贯彻落实省、市《关于加快发展服务业若干意见》。2009年、2010年省、市政府分别下发了《关于加快发展服务业若干意见》，这是加快我市服务业发展的重要举措。建议各有关部门结合各自的职能，要督促我市各级政府及市直各有关部门贯彻落实省、市《意见》，并制定具体的实施方案和措施，真正把发展服务业作为一项重要工作来抓。
找准区域定位，打造城市服务业品牌。随着我市消费进入活跃和稳定增长的阶段，按照市委市政府“两型城市”建设和“一主两翼”的发展战略目标，充分利用合淮同城化和承接长三角产业转移与结构调整的机遇，加快形成以服务经济为主的产业结构，加快服务业标准化建设，培育和打造我市城市服务业知名品牌。
多渠道增加现代服务业的投入。安排一定数量的财政投资，作为加快发展服务业的引导资金，主要用于鼓励发展生产服务业建设项目的贴息和补助，以更多地吸引银行信贷资金和社会投入。鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资。加大现代服务业重点项目的招商引资力度，制定相应的优惠政策，吸纳更多的民间资本。
民盟市委的发言：发展学前教育要两条腿走路
发展学前教育要两条腿走路，即“大力发展公办园，积极扶持民办园”。调研中发现，我市的教育出现了不均衡现象，所以建议从均衡教育入手合理统筹发展布局。
结合我市经济与人口发展的实际情况，从均衡教育入手，逐步缩小公办、民办差距、城乡差距，将学前教育事业发展纳入地方社会事业发展的规划之中，制订出学前均衡教育发展规划：
动员各方面的力量多渠道多形式发展民办幼教事业。目前，社会热衷讨论的九年义务教育阶段向高中延伸还是向学前延伸的问题，我们主张政府将义务教育向学前阶段延伸，同时鼓励社会各方面的力量举办幼儿园，形成以政府办园为主导，社会力量办园为补充的发展格局。
建立“以奖带补”机制，积极扶持民办幼儿园。通过政府的扶持，一年一个规划，两年一个台阶，三年一个转变，逐渐规范。确保每个幼儿都享受平等的学前教育。对条件较好的民办园要积极鼓励、引导它们逐步发展成示范园，并能够积极参与到社区学前教育的管理和指导中。
公办园、民办园要一视同仁，一碗水端平。各级教育行政主管部门要统筹公办园和民办园的教育管理，做到一同部署、一同检查、一同总结、一同奖惩。进一步理顺和优化管理体制，设定审批权限。公安、卫生、物价、工商、税务、民政、交通等相关部门要大力加强沟通与合作，既要加强对不规范办园行为的综合整治，也要考虑民办幼儿园需要合理的成长过程。
王德华委员的发言：切实解决农民失地问题
失地农民问题，是重大的民生问题，事关改革发展稳定大局。近几年来，市委、市政府为妥善解决失地农民生活保障问题采取了一系列措施，但仍存在一些需要重视和加以解决的问题。为此建议：
抓住编制“十二五”规划这个契机，把解决失地农民问题纳入“城乡一体化”发展的总体规划。制订切实有效的措施，为失地农民找出路、铺平路、留退路。
进一步完善失地农民社会保障制度。不断提高失地农民养老保险和新型农村养老保险的待遇水平，不断吸引更多的失地农民参保，确保其享受和城镇职工基本一致的养老保险待遇。
在解决新征地的失地农民社会保障的同时，要统筹解决好原已失地农民的社会保障问题，不论是什么阶段产生的失地农民都应纳入保障范围，避免产生新的不稳定因素。
出台村民集体“预留地”政策，强化村（居）民自治的“造血功能”。随着乡村土地相继被征用，失地农民大量增多，社会保障所需资金逐步增加。建议市里出台相关政策，从被征地中划出一定比例的“预留地”，留给被征地农民，由村集体经济组织管理，采取土地出租、土地使用权入股等形式，或兴办二、三产业，发展集体经济，解决失地农民的就业、生活困难问题和发展公共公益事业。
切实推进失地农民就业。在统筹城乡就业时，把失地农民就业纳入优先安排范围。在被征地区域引进企业、兴办企业优先安排失地农民就业。在政策上激励失地农民自谋职业、自主创业，享受城镇失业人员同等的优惠待遇。对尚未就业的，享受城镇失业人员同等的免费就业指导、职业介绍等就业服务。
民革市委的发言：推进城乡一体化进程
加快小城镇建设步伐，推进城乡一体化进程，是解决经济发展突出矛盾的重要举措，是全面建设小康社会的必然选择。为此，我们建议：
科学规划，准确定位，增强城镇建设的吸引力。每个地区、每个村镇的情况都有差别，制定发展规划也应有所区别。不宜盲目追求“高”、“新”、“全”，而应明确每个小城镇的功能定位，合理布局，互相补充。
注重环境保护，坚持可持续发展。在发展经济的同时，加大对环境的保护力度，坚持科学发展、资源节约、环保优先、生态优先。
加大基础设施建设投入，促进良性循环发展。为了更好地解决基础设施建设资金难题，我们可以引入市场机制，把政府的资金集中用于确实无法实施商业化投资和经营的纯公共设施项目上，其他的项目可进行市场化运作，引入商业资本，进行商业开发，促进良性循环发展。
重视稳定农业，提倡共同富裕。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。加快小城镇建设步伐，推进城乡一体化不是要放弃作为基础产业的农业，而是要加强农业基础建设不动摇，重视农业的基础地位，加大对耕地的保护。我市虽然城市化、工业化率较高，但仍有半数以上的农民。因此，应高度重视农民的增收，加大对从事基础农业劳作的农民的补贴，使他们能够安心从事农业生产，获得满意的收入。
九三学社市委的发言：构建公共文化服务体系
在国家推行“文化信息资源共享工程”和“加强公共文化服务体系建设”的大背景下，我们通过走访、网络查询、电话咨询等多种形式，对本市的市县级公共图书馆、在淮高校图书馆的文献信息资源进行了调研和分析，提出了整合淮南市文献信息资源，通过建设数字图书馆，构建我市共建共享的公共文化服务体系的建议。
以淮南市图书馆为服务中心，建成我市数字图书馆门户网站；安徽理工大学图书馆、淮南师范学院图书馆以及其他成员馆设立节点，实现数字图书馆成员单位之间的数据交换、共享和传递。为创造良好的资源环境，丰富社会信息资源，有效利用教育信息资源，三个主体图书馆设立不同功能的文献信息服务平台。
坚持“整体规划、分工合作、共建共享、服务社会”的建设理念，提出以下措施：
以资源整合为载体，在不改变资源所有权、管理权关系的前提下，把分散在教育、科技和文化等系统的文献信息资源整合起来，实现纸本文献数字化；协调成员馆服务项目整合，实现一站式服务功能；建设淮南市特色数字文献资源库。根据我市科技、文化、教育发展规划，组织开发反映地方产业、地方文化的特色数字文献资源库，或设立专题馆藏项目，突出建设重点、形成品牌；组建数字化信息员队伍，培养专业技术骨干，开展信息服务培训、馆室业务指导，提升信息化、个性化服务水平；组建淮南市图书馆联盟，开展资源联合采购，统筹规划并组织开展社会服务，加强馆际工作研讨与学术交流；设立专项研究课题，加强论证，科学推进公共文化资源共享工程项目建设、数字图书馆建设和共建共享的公共文化服务体系建设。
市政协经济委的发言：加快农贸市场建设
农贸市场关系千家万户，与人民群众生活息息相关，既是社会流通体系中的重要组成部分，更是重要的民生工程。近年来，随着城市化进程的不断加快，我市城区农贸市场的建设和发展已成为广大人民群众日益关注的热点问题。为加快我市农贸市场建设，满足人民群众的日常生活需求，应加大资金政策扶持力度。
一是制定优惠政策。在农贸市场建设用地、税收、水、电等方面出台具体优惠政策。对新建农贸市场用地，由市城投部门予以统筹安排；对城投部门没有统筹安排的，其土地出让金建议实行先交后返还的奖励政策。对税收地方留成部分（按税收属地）用于市场再建设。对农贸市场用电按照工业电价执行。二是加大财政支持力度，为农贸市场升级改造提供资金保障。建议市政府设置农贸市场发展专项资金，由市财政在年度预算中安排。也可从物价调节基金中拿出一部分用于农贸市场建设，以平抑市场物价。同时，积极争取国家、省支持流通服务业发展的专项资金。列入国家和省支持的批发市场项目，其建设资金按要求需地方配套的，市、县、区政府财政按比例拨付配套资金，用于支持农贸市场的改造升级工作。三是采取市场化运作方式，积极争取社会资金投资农贸市场，弥补政府资金对农贸市场投入的不足。在充分发挥各级政府投资主体作用的同时，广泛调动社会各方面积极性，把大型农产品批发市场和农贸市场建设向社会资本开放，本着“谁投资、谁受益”的原则，鼓励和吸引有实力的大型企业参与市场建设。四是加大招商引资力度，吸引市外资金来淮投资建设农贸市场，实现政府投资、社会资金投资和市外资金投资并举，促进我市农贸市场快速发展。
市工商联的发言：落实“4511”计划 腾飞民营经济
2010年伊始，市委、市政府下发了1号文件，即《关于实施民营经济发展“4511”腾飞计划的决定》（以下简称“4511”计划）。“4511”腾飞计划的制定，确定了未来六年淮南民营经济发展的总目标，为进一步优化我市民营经济结构、壮大经济总量、转变发展方式、增强发展后劲、健康快速发展指明了方向。
应全力优化民营经济发展环境进一步加大对“4511”计划的宣传贯彻力度，把有关政策措施落到实处。突出财税政策、项目资金的杠杆作用，引导支持民企发展新兴产业和生产性服务业。强化政府引导，切实增强民营企业创新发展能力。建立支持创新的技术服务体系平台，大力培育各类技术中介服务组织，整合有利于民企自主创新的资源；充分发挥各类协会在创新中的桥梁、纽带和协调作用；引导推动民企与高校科研院所建立产学研合作机制和人才培训机制。
目前，我市民企缺乏自主知识产权、核心技术和具有较高附加值的名牌产品。这就使其在市场环境出现剧烈波动时，缺乏竞争力。以豆制品为例，目前淮南豆制品企业不少，但是缺乏全国叫得响的品牌，在全国市场竞争中，落后于重庆和山东。因此，必须大力实施品牌战略，加大民企争创中国名牌、中国驰名商标、中华老字号和安徽省名牌、淮南知名产品的工作力度，切实采取措施挖掘、培育具有核心竞争力和市场潜力的品牌。
民革市委的发言：加快我市农村学前教育发展
随着经济和社会的发展，农村学前教育的现状和存在的问题也日益突出，并引起社会各界的广泛关注。
随着新农村建设步伐加快，我市农村幼儿园的入园率将逐年提高，建议“十二五”期间全市每个乡镇建成1-2所标准化中心幼儿园，配套建设幼儿专用保健室，多功能活动室等，较大规模的自然村建一所规范性的幼儿园，普及学前一年教育，学前三年入园率达到75%以上，满足农村幼儿和农民朋友对全日制园所的要求。采取切实措施逐步缩小城乡幼师待遇差别过大情况。就目前来讲，应确保农村幼儿教师工资不低于当地的最低工资标准。
针对目前我市农村学前教育优质资源缺乏，培训力度不足，管理也不到位的实际状况，建议扶持一批农村社会力量办园，使之成为示范园。尽快培养一批业务较好的幼师队伍，鼓励、支持他们安心农村幼教工作，发挥他们的示范作用。
目前，我市农村幼儿园基本上是个人出资，有的还是借款办园。不少幼儿园的园舍小、活动空间小、光线不足、玩具少、设备落后。特别是大多数农村幼儿园的收费标准都偏低，连支付聘任教师的工资也有困难，很难扩大规模。从而造成了当前农村幼教队伍专业化程度低、人心不稳的问题。建议在政策上给予倾斜，资金上给予帮助，鼓励多种形式办幼教，吸纳社会资金投入，引导民办幼儿园积极主动配合教育主管部门的管理。推进农村民办幼儿园建设，逐步走上规范化和标准化。
民建市委的发言：调整学校布局 优化教育资源
实施教育资源整合是教育改革发展进程中一次深刻的重大变革，各级政府和相关部门应将教育资源整合与学校布局调整纳入经济社会发展的总体规划之中，成立学校布局调整工作领导小组，加强对该项工作的统一规划、部署、协调和实施。充分认识到资源整合与布局调整的重要性和所应承担的责任。教育布局调整涉及面广，如果仅由教育主管部门单独实施，将会影响调整的实际效果。因此，建议市政府出台有关文件，明确各级政府的责任，发挥相关部门的作用，多管齐下，共同促进教育资源整合和学校布局调整工作的顺利开展。
对于成片开发且规模较大的住宅小区，应严格执行《淮南市中小学校幼儿园规划建设条例实施意见（试行）》，要求开发商规划配套建设相关学校。对既不缴纳教育设施配套建设资金，又不按照要求配套建设学校的开发建设单位，有关主管部门要采取措施责令其限期整改。
为避免国有资产的流失，建议尽快制定《淮南市中小学布局调整中闲置校产处置办法》，妥善处置好布局调整中的闲置校产。一是对布局调整后闲置校产进行清理登记。二是明确闲置校产的产权归教育部门所有，任何单位和个人不得随意侵占。三是闲置校产的综合利用，通过资产互换、有偿转让、竞价拍卖等方式让其发挥应有的作用。四是规范闲置校产的处置权限和程序，处置所得必须用于发展教育，改善办学条件。
民进市委的发言:充分发挥高校科技资源优势
充分发挥我市高校科技资源优势,建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域创新体系，对于不断增强我市核心竞争力，促进经济社会科学发展，具有十分重要的意义。
出台有关政策和措施，激发高校科技资源服务企业、服务社会的积极性。扩大我市在科技园区的大学生、研究生创业园的建设规模。充分发挥我市的高校人才集聚优势，为加快发展提供人才储备。
增强企业的市场竞争力，要求企业在发展观念上，增强科技创新意识、市场竞争意识和危机意识，加强自身的科技创新能力，在研发新产品、推广新技术、占领新市场的整个活动过程中充分利用高校的科技资源；在发展体制上，处理好自主创新、技术引进和合作研发的关系。在发展模式上，要以市场为导向，以市场的需求和企业的需求为出发点，形成以企业为主体、高校科技创新团队参与的技术创新模式。
企业应加强与高校和科研院所的紧密合作，增强自身创新能力。对大多数企业而言，要在充分利用本地高校科技信息资源的基础上，立足于加强与本区域内的高校和科研机构的深层次合作，建立长期稳定的合作关系，充分享受本区域内高校和科研机构的科技成果和资源。
高校及科研机构应改变多年形成的传统思维及实践模式，重视应用研究和提高承担各类科技攻关项目的能力，提高科研的针对性和时效性，重视科研成果转化率及产生的社会经济效益；增强科研的针对性和创新力，在服务我市经济建设中发挥更大作用。
陈运煜委员的发言：大力实施“大八公山”旅游品牌战略
近年来，八公山区委、区政府坚持按照省委、省政府提出的“建设旅游大省并向旅游强省推进”目标、打造全省“三大旅游板块”的发展思路，呈现出旅游经济快速崛起的新格局。现提出以下建议：
将公益性公墓建设纳入民生工程，坚持科学规划，统一标准，规范建墓。公益性公墓建设既要体现绿色、生态、环保理念，更应注重满足群众文明祭祀的基本需求，从保护环境、利用环境、改善环境和整合利用土地资源的角度出发，完善基本设施，满足群众文明祭祀的基本需求。
控违工作是当前工作的重中之重。一是加快推进政府重点项目，不给违建者可乘之机。二是成立“查处违章建筑工作领导小组”，实行分片包干，责任到人，统一领导、协调查处违章建筑工作。第三，遏制违章建筑的发生，土地确权工作至关重要，只有解决了土地权属问题，才能从源头上杜绝违章建筑的发生，也只有解决了土地权属问题，才能更好地查处违章建筑。
建议在八公山地区东西部第二通道两旁建设一个高品位、高规格、具有八公山特色的旅游商品（如奇石花卉大市场和苗木基地）市场，市场的规划设计应充分体现地方历史文化特色和专业化市场特点，使其不仅是商品的展示展销场所，也是一处有特色的旅游景点和地区群众文化休闲的好去处。
建议市委市政府出台优惠政策，返还八公山旅游区土地出让金，用于基础配套服务设施建设。
张红华委员的发言：加强对舜耕山森林公园保护
舜耕山被誉为淮南市的“中央花园”，一年四季游人不断，已经成为淮南市民观光、休闲、健体的好去处。然而近年来，山上黑松成片死亡，白色污染严重，许多公共设施遭人为破坏等等，成为发展生态旅游的致命伤，也与“两型城市”建设极不相融。
在旅游景区要有文明监督员，纠正游客中乱扔垃圾、乱刻乱画、损坏公共设施等不文明行为。广泛、深入地开展“爱护景区环境，争做文明游客”的旅游志愿服务活动，引导游客文明旅游。
做好宣传教育工程，做到“广播有声音、电视有节目、报纸有文章、网络有内容”，营造“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的良好的环境氛围，扩大文明旅游宣传的影响力和渗透力。
做好对大树、名木及松树的保护工作。大树、名木是森林资源中的瑰宝，既是绿化，又是文化，也是历史，是前人留下的珍贵遗产，具有很高的科学价值、文化价值、经济价值。建议对舜耕山森林公园内的大树、名木进行一次普查，登记造册，确定树龄、胸径，管护责任人，监督电话，制作保护标志牌，实行挂牌保护。对濒危的古树、名木实行针对性救护，严厉打击破坏古树、名木的犯罪行为。
加强对森林防火的管理。坚持预防为主，防堵结合。首先，对林内植被有计划、分步骤地进行改造，引种油茶、木荷等生物防火树种，构筑一道道“生态防火墙”。
陈光煚委员的发言：加快合淮同城化建设
加强对合淮同城化建设的组织领导
成立专门的办事机构，研究制定圈域经济发展规划、战略和一体化经济政策，赋予相应的规划和调控权。协同解决跨界基础设施建设、关联项目布局和生态环境综合治理等重大问题。对合淮同城化和工业走廊战略和具体事宜进行相关专题研究并提出具体的政策建设的措施，督促指导规划的落实。
尽快制定合淮同城化建设总体规划和实施方案
合淮同城化规划应体现全局性、战略性、长远性、可操作性。科学确定发展目标、产业特色和功能定位。确立对位发展与错位发展相结合的思路，各展所长，有所为有所不为。
构筑合淮同城化招商引资共享平台
从经济圈整体利益出发，制定有约束力的统一公约和法规，统一招商引资政策，减少各市（县）在招商引资、土地批租等特殊政策优惠方面的差异，按照大体一致的标准改善软硬件环境，实现政策资源的互通和共享。积极策划和组织合淮同城化重大招商、推介活动，提高招商引资的水平和成功率，树立合淮同城化整体品牌形象。
积极争取政策和资金支持
从推动区域合作和增强合淮同城化整体竞争力的角度，多方争取上级政府对合淮同城化重大基础设施、农业产业化、生态环境治理等项目的政策和资金支持，争取更多的中央财政安排的各种专项资金补助、转移支付等扶持政策。
