市政府法制办充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用，在服务全市经济社会发展大局中大显身手——法制建设与经济社会发展精彩互动

      今年以来，市政府法制办围绕城市大建设、招商引资、民生工程、山南新区开发等市政府中心工作提供法律服务，为推动全市经济社会科学发展做出了积极贡献。  

      行政决策：追求依法、科学、民主

     “市政府法制办主任列席市政府常务会议；以市政府名义印发的文件在发文稿纸上增设初核栏，未经法制办审核，市政府领导不予签批······”这是我市一直坚持的“一会一文”工作制，是推进政府依法决策的有力举措。

       依法、科学、民主决策，是建设法治政府的关键。自2009年省政府将我市确定为全省行政决策机制建设示范市以来，市政府出台了《关于加强行政决策机制建设的实施意见》并配套建立了问计于民和五位一体大督查制度，以及重大决策合法性审查等6项办法，切实提高了市政府及其部门行政决策能力和管理水平。今年11月，全省行政决策机制建设经验交流会在我市召开，推广了我市加强行政决策机制建设的成功经验。

      依法决策，是政府决策的前提。市政府组建了法律顾问组，聘任9名法学专家和知名律师担任市政府法律顾问；为规范合同管理，又成立了市政府合同审核组，由市政府法制办主任担任审核组组长，今年以来，共审核重大合同事项58件，提出合法性建议300余条。民主决策，政府成功决策的根本。在政府重大决策中，我市坚持问计于民；在立法方面，我市每年定期开展网上征求立法建议和意见，对年度立法计划草案实行网上公示。科学化是政府重大决策的终极目标。我市推行了“专家参政”制度，先后筹建了市政府法律顾问组、应急专家组、立法咨询员队伍、山南新区区域开发咨询顾问团、政府信息化建设专家评估组、环境影响技术评估专家组；同时推行了“末位发言”制度即行政机关会议集体审议决定行政决策事项，主要负责人末位发言，充分听取其他会议组成人员发表的意见和建议。 

      法律服务：确保市政府重大决策合法性

      为政府重大决策提供可靠的法律服务，是市政府法制办的重要职责。近年来，市政府法制办围绕重点工程建设、招商引资等政府重点工作，采取全程参与项目谈判、合同审查修订、事后监督补救等措施，确保政府重大投资决策的合法性。先后审查《淮南市志高文化科技动漫产业园项目合同书》、《侏罗纪文化科技产业园项目合同书》、《福建省安徽商会、淮南轻纺服装鞋帽工业城项目投资协议书》、《共同推进城市化、工业化建设框架协议》、《山南新区土地一级开发投资合作协议》、《泉大生态修复利用园区合作建设框架协议》以及三安光电公司与美国安科公司在我市共同兴建、投资的高倍聚光太阳能发电系统及组件项目等重大合同，有力地保障和推动了我市经济社会发展。

      法制监督：优化经济社会发展软环境

      法制监督，促进软环境建设。一个地区的法制监督水平，直接关乎经济发展。市政府法制办以开展规范行政执法活动为抓手，大力开展了行政处罚案卷检查工作，加大了对行政处罚行为的监督；进行了行政处罚自由裁量权细化工作；开展了依法行政专项考评，促进各县区政府、各执法部门依法行政；加强了规范性文件监督管理，开展了政府规章和规范性文件清理，从源头上杜绝违法执法产生；在法制培训中，积极向各行政机关行政执法人员灌输文明执法、服务执法、人性化执法的理念。有力的举措，使得我市招商引资环境得到了进一步优化。

      行政复议：凸显救济功能，有利保护民生

      行政复议的重要职能就是发挥救济功能，突出保护民生，促进社会和谐。市政府法制办按照“以人为本、复议为民”的要求，畅通复议渠道，创新工作机制，注重运用调解、和解手段化解矛盾，平衡利益，促进当事人与行政机关的相互理解和信任，努力把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政程序中，复议案件办结率达到100%，做到了定纷止争、案结事了，为维护稳定、提升政府形象、构建和谐社会作出了积极贡献。

（记者 朱庆磊）